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兰州新区中快速路提改项目 先施工后招标涉嫌违法

在总造价的基础上 ， 下浮造价分包给具体施工单位 ， 可能存在非法转包、以包代管和利益输送等违规违法现象并严重侵害施工人权益 。兰州新区中快速路提改项目 先施工后招标涉嫌违法
被修补的工程路段兰州新区中快速路提改项目 先施工后招标涉嫌违法
寒潮袭击甘肃省兰州时 ， 在这里施工的新疆希尔路桥工程有限公司甘肃分公司（以下简称希尔路桥）郭满红也受到招标人兰州新区市政工程建设有限公司（以下简称兰新工建）负责人包某红的冷言冷语袭击 。 先是让希尔路桥投入施工 ， 招标开标之后又让该企业停工退出 ， 却又对他们先期的投入和损失不闻不问 ， 致使农民工工资没有着落 。该项目是指兰州新区中快速路提升改造项目 。 不过 ， 按照甘肃省公共资源交易局发布的招投标信息进度 ， 该项目自2020年6月4日发布资格预审公告到9月7日发布中标见证书 ， 中标人兰州市政施工有限公司和招标单位之间 ， 完成合同施工的情况却并没有显示 。事实上 ， 该项目自去年10月就开始了部分路段施工 ， 开标后却突然被终结了原有施工 ， 中标人和招标人均为兰州新区市政集团全资子公司 ， 至今仍拖欠农民工工资和实际施工单位的全部垫资款 。 为讨要工程垫付款和工钱 ， 这些来自全国各地原有项目部的技术人员至今仍在这里艰难地等待 。1居间人接下大工程提起讨要工程款 ， 郭满红和项目经理颜廷民都很生气 ， 自去年十月底开始进入该项目施工 ， 至今一年过去了 ， 兰州新区市政集团也没有给他们一分钱 。据介绍 ， 作为兰州新区的城市骨架 ， 这里最先启动城市道路网络规划建设 。 2010年至2017年 ， 建成城市道路总长度从27km增加至503.81km ， 年均增长率达330.69% ， 其中以主干路和快速路的建设为主 。2019年10月初 ， 郭满红通过刘飞基认识了在兰州新区搞工程的张涛 ， 张涛称正在筹备该项目 ， 建设单位是兰州新区市政投资管理集团有限公司（简称兰新投资） ， 施工总承包是该集团下属的兰州市政施工有限公司（以下简称兰州市政） ， 张涛表示可以让郭满红具体施工 。由于张涛和兰州新区市政集团负责人包某红关系较好 ， 包某红在兰州新区农投集团任董事长期间 ， 张涛就承接了不少项目 。 郭满红对此工程深信不疑 。2019年10月12日 ， 在由该集团召开的该项目开工动员会上 ， 张涛安排了其司机李某全、郭满红和刘飞基参加了会议 ， 这次开工动员会基本上确定了由张涛牵头负责该项目的施工总承包 ， 总施工费用在市政集团总造价的基础上下调12% 。 而且 ， 市政集团领导在会议上明确要求2019年度该项目计划应完成产值500万元 ， 会后应立即开工 ， 时间紧任务重 。郭满红很是高兴 ， 会后就和刘飞基、张涛进行了具体操作协商 ， 并达成了口头居间协议 ， 约定了张涛居间报酬为工程总报价的5% ， 鉴于还有其与相关领导关系的报酬分成 ， 张涛再次确定了居间报酬为第一次工程款付款到位后一次性付清 。2施工先行招投标迟到该项目开工动员会之后 ， 张涛就督促郭满红组织施工人员及时到位 。 数日后 ， 在该集团管理人员要求下 ， 希尔路桥项目部开始在施工现场进行安全围挡施工 ， 并根据市政集团提供的项目设计要求 ， 组织了技术人员制作了施工图纸和技术交底 。 建设单位为兰州新区市政投资管理集团有限公司 ， 施工单位为兰州市政施工有限公司 。2019年10月19日后 ， 项目部及施工主要负责人和技术人员与兰州市政施工有限公司签订了《安全文明施工协议书》、《安全生产管理协议》及《安全目标责任书》 。根据工程计划 ， 2019年10月22日 ， 希尔路桥项目部安排了钻机、注浆机等工程机械正式进驻施工现场 。 在当日向该集团上报审该项目“工程预算书” ， 其中工程造价共计106101195.88元 ， 要求兰州新区市政集团审核预算并完善施工合同 。早在2019年7月份 ， 该集团就发布了该项目监理和设计招标公告 ， 经过招投标 ， 甘肃省公共资源交易局向兰州金信工程监理有限责任公司（以下简称金信监理）和中国市政工程西北设计研究院有限公司发布了《进场交易见证书》（中标见证书） 。 能够承包中快速路提升改造项目工程 ， 这让郭满红深信不疑项目的真实性和兰州新区市政集团的实力 。工程牌至今堆放在项目部2019年10月29日 ， 金信监理召开第一次监理例会 ， 市政集团公司、监理公司及希尔路桥项目部主要人员均到场参会 ， 会议中也上报了施工组织设计及专项方案 。 此后 ， 兰州市政集团一直拖着没有签订施工合同 ， 但却要求希尔路桥施工不能停 ， 前期两公里实验路段抓紧工期 。2019年11月底 ， 当地天气寒冷不再适宜作业施工 ， 该集团领导进行现场检查施工进度之后决定冬季停工 。 停工确认的工程量计量结果显示 ， 希尔路桥项目部共完成该项目辅道注浆面积10004.89平米 ， 成孔2258个 。该项目冬季停工后 ， 郭满红就积极与兰州新区市政集团进行商议合同签订及工程款问题 。 包玉红以施工工程尚未招标为由 ， 一直拖延不予办理 。 无奈之下 ， 于2019年年底 ， 希尔路桥只得垫付支付本次项目中所欠农民工工资、机械、材料等费用两百多万元 。2020年6月4日 ， 兰州新区市政集团旗下兰新市政为招标人发布了该项目招投标信息 ， 直到9月3日公布了其子公司兰州市政施工有限公司中标见证书 。 这比2019年10月12日由该集团召开的该项目开工动员会实际不招标就施工晚了将近一年 。希尔路桥项目经理颜廷民说 ， 该项目招投标预算 ， 基本上符合希尔路桥在施工现场和兰州新区市政集团调整后的数据预算 。 总的来看 ， 招投标和施工一切都在兰州新区市政集团的掌控之中 。3变味的“总承包”2020年元宵节过后第一天 ， 正值新冠肺炎疫情期间 ， 该集团就电话通知郭满红等人复工事宜 。 在当地媒体2月17日的报道中 ， 兰州新区已经有九成工业企业复工正常生产 。 受疫情影响 ， 2月15日 ， 该项目部管理人员从全国各地陆续到达当地并开始复工准备 。 期间希尔路桥造价部与该集团经营部就施工预算进行了核对 ， 又得到通知原施工方案要做调整 ， 项目部人员只能原地待命 。直至2020年4月27日疫情缓解后 ， 该集团和居间人张涛开始通知希尔路桥开始试验段复工 ， 要求立即组织展开围挡工作 。令郭满红和项目经理颜廷民不解的是 ， 这次兰州新区市政集团也通知安排了另外一家施工队伍进场 ， 让原本由希尔路桥分包的前期2公里试验段平均分给了该施工单位1公里 。 鉴于该集团和施工方还没有签订合同 ， 项目部已经垫付了不少资金 ， 郭满红等人也就勉强同意了 。 憋了几个月的项目部施工人员在五一期间也正式完成了1000米的围挡施工 ， 在项目部再次要求兰州新区市政集团应该完善开（复）工手续和合同 ， 确定分项施工价格再正式复工时 ， 出人意料的是 ， 居间人张涛表示不想干了 ， 要退出该项目 ， 一切问题由希尔路桥和兰州新区市政集团单独协商 。苦等签订合同和讨要拖欠工程款的郭满红发现 ， 在该集团董事长包永红的授意下 ， 另一家施工工程队负责人陈某炜（据传挂靠于甘肃省安装建设集团有限公司）要求和希尔路桥商谈前期项目部工程款 ， 该施工工程队强行进入郭满红的一公里围挡范围内施工 ， 并多次与希尔路桥现场管理人员发生口角冲突 。多段通话录音显示 ， 参与该项目施工的陈某炜也没有和该集团签订正式合同 。 而该集团的意思是让陈某炜和张涛结算郭满红的工程款 ， 让希尔路桥离开退出该项目 。 然而 ， 双方并没有谈拢价格 。颜廷民认为 ， 项目部的预算是整个项目 ， 希尔路桥对此付出了巨大的心血 ， 只能针对建设方 ， 让另外一家施工单位补偿工程款于法于理都说不过去 。到了6月9日夜间 ， 兰州新区市政集团开始拆除围挡 ， 并由兰州市政施工公司在第二天上午开始对尚未改造的试验段进行原有工程停工 ， 24小时突击面层铺油施工 。 据称 ， 这次突击完成路面铺设施工只是为了迎接检查 。4招投标程序合法性存疑颜廷民称 ， 在兰州市政施工公司对尚未完成改造的两公里该项目进行突击施工时 ， 严重违反原有施工技术操作规范和流程 ， 违规施工后不进行检测就开始通车使用 ， 致使该路段存在重大质量隐患 。作为该项目十数公里的一部分 ， 郭满红和陈某炜施工的这2公里实验路段更应该经过规范的施工流程 ， 严格检测才能达到试验段的初衷和效果 。 按照原有施工技术规范 ， 该路段从基础、注浆、基层水稳到面层铺设沥青 ， 主要环节都需要分别检测是否合格 ， 并且需要施工后的养生期 ， 这几个环节下来至少需要将近一个月的时间 。 为了应付通车 ， 该集团对两家尚未完工路段紧急突击施工 ， 仅仅五天时间就完成了面层沥青的铺设 。8月中旬 ， 兰州新区市政集团给付了陈某炜部分工程款 ， 而郭满红垫付的工程款仍遥遥无期 。该集团也在中标前后匆忙以修补的方式 ， 将原本该项目其他十来公里中的一些破损路面进行了维修 ， 整条道路呈现出的修补后的“补丁”路面 ， 甚是刺眼 。既然整条道路已经被修补 ， 那么招投标后是否还需要整体大修？兰州新区市政集团负责人包某红没有接受媒体采访 ， 将媒体电话直接设置了正在通话中 。业内人士指 ， 兰州新区市政投资管理集团有限公司在该项目上没有依法依规履行建设工程施工程序 ， 违反《招投标法》 ， 不经招投标程序直接发包至关联利害关系人 ， 实行先施工后招标 。居间人张涛能直接分包到该项工程也和该集团主要负责人有关 ， 兰州市政施工公司在总造价的基础上 ， 下浮造价分包给具体施工单位 ， 可能存在非法转包、以包代管和利益输送等违规违法现象 。在近一年后的招投标中 ， 原有施工单位兰州市政施工有限公司毫无悬念地中标 ， 也令人质疑该次招投标的公正性 。有关专家指 ， 2019年5月国务院出台的《政府投资条例》就明确要求“政府投资项目不得由施工单位垫资”；2019年10月国务院出台的《优化营商环境条例》则进一步明确了“国家机关、事业单位不得违约拖欠工程、服务等账款” 。 有了这些政策法规为郭满红撑腰 ， 希尔路桥表示 ， 对垫付的工程款和农民工工资或许还有要回的希望 ， 只是会额外增加很多成本 ， 费一番周折 。本文来源：獬法新媒体 龚正岩


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