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深圳合并东莞、惠州，建立“深圳直辖市”？

一、深圳“直辖”的四波传言二十多年来 ， 深圳“直辖”的传闻络绎不绝于耳、挥剑斩之不去 ， 至少经历了四波深圳“直辖”的传言 。1997年7月1日香港回归之前 ， 深圳市就已开始为自己的前途一轮焦虑 。1997年3月 ， 重庆成为直辖市 ， 当时的深圳就开始游说北京 ， 将深圳升格为第五个直辖市 。最后虽然没有成功 ， 深圳“直辖”却进入了舆论场 。 一有机会 ， 就冒了出来 。2003年8月后 ， 关于深圳直辖的传言再次风生水起 。 这次甚至传出了深圳直辖的大中小三个方案：大方案是将惠州、东莞两个城市划入深圳；中方案是仅划入惠州的惠阳市和东莞的三个镇；小方案则是仅划入东莞的南部三镇 。2015年3月 ， 第三波大规模的“深圳直辖”传言来袭 ， 特别是2016年开始超越广州的GDP ， “深圳直辖”的呼声更强 。 “直辖”舆论一直不消停 ， 直到2018年9月25日 ， 深圳官方发布消息辟谣 。2020年10月14日 ， 深圳建立经济特区40周年庆祝大会 。 领导人出席讲话 ， 提出进一步推动深圳特区的改革开放 ， 以清单批量授权方式 ， 赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权 ， 形成全面深化改革、全面扩大开放新格局 ， 推进粤港澳大湾区建设 。10月11日 ， 中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》；而去年8月则发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》） ， 大力推进深圳特区的改革开放事业 。鉴于深圳土地面积不足 ， 发展空间受限 ， 怀疑难以担此重任 ， 又有人建议深圳合并东莞、惠州 ， 成立“深圳直辖市” ， 一劳永逸彻底解决深圳发展的土地困境 。二、深圳“直辖”的三大阻力01全国进行较大的行政区划调整 ， 一定是出于全国性战略需要 。建立直辖市 ， 其考量首先是国家级别的政治、经济和军事考量 。北京、天津成为直辖市 ， 是它们特殊的政治军事地位形成的；上海直辖既是历史形成的 ， 又是中国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心 ， 国家物流枢纽 。重庆直辖 ， 一是建设三峡工程涉及到大量搬迁安置问题 ， 需要中央直接统筹性协调；二是西部大开发的需要 ， 通过中央直接管辖重庆 ， 带动西部地区的经济发展；三是原四川省面积太大 ， 人口过多 ， 管理不便 。 因此 ， 干脆撤销正在筹建的“三峡省” ， 组建重庆直辖市 。而深圳谋求直辖却是满足土地扩张的要求 ， 北京显然会特别谨慎 。毕竟深莞惠“三合一”是牵动全国局势的大事件 ， 牵一发而动全身 。要是北京同意深莞惠合并 ， 那其他城市就会跟风 。同为经济特区和副省级城市的厦门 ， 辖区面积比深圳还少200多平方公里 ， 一直想要吃掉12607平方公里的漳州市；6340平方公里的上海市也想合并苏州市 ， 增加8488.42平方公里土地面积 。从政治上考虑 ， 在华南这个政治棋盘上 ， 深圳这个非广东人主导的城市 ， 某种意义上起着双重制衡作用 ， 既制衡广东 ， 又制衡香港 。深圳“直辖”成功 ， 特别是深莞惠“三合一” ， 就失去了牵制作用 ， 反而产生虹吸现象 。到时 ， 深圳直辖市一家独大 ， 尾大不掉 ， 不利于粤港澳大湾区的整体发展 。所以 ， 10月18日 ， 在国务院新闻办公室的发布会上 ， 国家自然资源部副部长庄少勤表示：先行示范区试点方案 ， 给深圳的是改革的权而非扩张的权 ， 是在给更大的改革空间 ， 而不是城市建设的规模 。深圳“直辖” ， 特别是深莞惠“三合一” ， 北京自然不会轻易点头 ， 至少年10以内不会松口 。02深莞惠“三合一”直辖 ， 北京只是不赞成 ， 广东省（包括省城广州市）则是坚决反对 。深圳作为经济特区和副省级城市 ， 经济及财政上由中央直辖 ， 不向省里做贡献 ， 广东省已经很不爽了 。 现在还想拿走东莞和惠州两大“粮仓” ， 广东省绝对会不惜代价 ， 全力狙击 。深圳“直辖” ， 尤其是合并东莞、惠州 ， 会大幅削弱广东的经济发展能力 。东莞总面积2512平方公里 ， 惠州总面积11300平方公里 ， 加上深圳市总面积1997.47平方公里 ， 共计15809平方公里 。 “三合一”直辖 ， 广东省的辖区面积就要缩小9% ， 牺牲有点大 。更重要的是经济地位要滑坡 ， 广东省作为我国名副其实的第一经济大省 ， 2019年GDP为107671.1亿元 ， 我国首个“10万亿GDP俱乐部”成员 。但是 ， 2019年GDP ， 深圳为26927.09亿元 ， 为广东GDP第一大城 。 东莞为9482.50亿元 ， 惠州为4177.41亿元 ， 三市合计40587亿元 。如果去掉“深莞惠” ， 广东省GDP只有67084亿元 ， 只能排第三 ， 位居江苏省和山东省之后 ， 经济地位乃至政治地位大不如前 。更肉疼的是财税损失 ， 东莞和惠州是两大税收大市 ， 2019年两市相加2661.07亿元 。其中 ， 惠州税收收入为899.92亿元 ， 位例全国地级市第九名；“世界工厂”东莞税收收入为1761.15亿元 ， 稳居全国地级市第二名 ， 超过无锡 ， 佛山 ， 仅次于苏州 。深圳自己不为广东作贡献也就罢了 ， 东莞和惠州两三千亿税收收入都要带走 ， 广东省一分都别想拿 ， 肯定不干 。广东省虽然作为第一经济大省 ， 但是各个地市经济发展并不平衡 ， 深圳本来就不向广东上缴财政 ， 如再析出东莞、惠州两大片富饶土地给深圳 ， 除了广州市 ， 都是欠发达的粤西、粤北 ， 甚至包括粤东 ， 广东财政不知道会有多紧张！因此 ， 广东省是深圳直辖永远的反对者 ， 必然不遗余力阻止深圳“直辖” 。至于深圳“直辖”要把东莞、惠州都划拉过去 ， 想都别想 。03深圳“直辖”还有一个主要反对者 ， 那就是香港 。香港反对的原因 ， 是香港在同内地进行事务磋商中 ， 不希望有一个政治上过于强大的直接邻居 ， 免得冲淡香港“东方之珠”的魅力 。深圳的低政治位阶 ， 有利于香港压服深圳 ， 牺牲深圳以成全香港 。 所以 ， 香港一直把深圳竞争对手 ， 孤立乃至打压 ， 力求最大限度“边缘化”深圳 。最典型的 ， 最令人不齿的 ， 香港是迫使北京放弃“港深珠澳大桥”的双Y方案 ， 改为“粤港澳大桥”的单Y方案 。虽然让粤港澳大桥失去了经济价值 ， 香港也在所不惜 ， 无怨无悔 。对待深圳 ， 香港的一贯态度是可以不利己 ， 但是一定要损人 。香港边上 ， 搞一个直辖市 ， 香港自然是将反对进行到底 。当然 ， 香港对深圳失去了一票否决权 ， 还是不可小觑的反对力量 。何况 ， 还有广东省的毅然反对 ， 深圳“直辖”之梦真的很难圆 。除非出现重大的政治、经济和军事考量 ， 或者有巨大的政治力量推动 ， 深圳“直辖”不是一般的难 ， 深莞惠“三合一”更是春秋大梦 。本文10月27日首发微信公众号《笑看寰宇》 ， 阅读更多精彩文章 ， 沟通交流 ， 请关注微信公众号《笑看寰宇》 ，深圳合并东莞、惠州，建立“深圳直辖市”？


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