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基层社会|重点发力 创新基层社会治理制度

十三五以来 ， 我国基层社会治理取得重要进展 ， 基层社会治理体系不断完善 ， 基层社会治理格局不断健全 ， 基层社会治理体制日渐成型 ， 基层社会治理水平明显提高 ， 整个社会长期保持和谐稳定 ， 人民群众的获得感安全感幸福感显著增强 。 十四五时期 ， 健全共建共治共享的基层社会治理制度 ， 应在以下方面加以着力 。
坚持以人民为中心的基层社会治理理念 。 加强和创新基层社会治理 ， 必须始终坚持以人民为中心 。 这是经过长期实践探索形成的一条宝贵的社会治理经验 。 在新发展阶段 ， 坚持以人民为中心 ， 具有更加丰富的内涵和意义：一是聚焦人民需求 。 全面建成小康社会后 ， 人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求更加凸显 ， 这就要求基层社会治理实现从问题本位向需求本位、从管理本位向服务本位的转变 。 二是注重人民参与 。 通过搭建多样化、多层次、多维度的参与平台和载体 ， 完善健全人民多元参与机制和参与渠道 ， 切实提高人民参与各类社会事务的质量和水平 。 三是凝聚人民智慧 。 社会治理面临的形势越是复杂多变 ， 越是需要紧紧依靠人民群众 ， 充分汲取人民群众在实践中创造的经验和智慧 。 四是体现人民幸福 。 人民幸福是检验基层社会治理成效的试金石 ， 应不断满足人民群众日益增长的美好生活需要 ， 坚持实现共同富裕 ， 建设共享型社会 。
构建适应流动性的基层社会治理体系 。 随着各种人流、物流、信息流、资金流快速流动 ， 整个社会治理面临的风险也更为复杂多变 ， 加快构建适应巨型社会流动需求的基层社会治理体系成为迫切需要 。 一是重构基层社会治理单元体系 。 应坚持单位治理与社区治理有机结合 ， 积极构建面向职业群体和其他群体的基层社会治理创新体系 。 二是优化基层社会治理体制机制 。 完善健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、科技支撑的基层社会治理体系 ， 坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合治理相结合 ， 着力构建多元主体共建共治共享的基层社会治理新格局 。 三是全面健全基层应急治理体系 。 以此次新冠肺炎疫情防控为契机 ， 以城乡社区为依托 ， 健全基层公共卫生应急治理体系 ， 切实提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平 。
深化三治融合的基层社会治理模式 。 十四五时期 ， 应进一步坚持和发展新时代枫桥经验 。 一是提升基层自治 。 高度重视发挥党建引领基层自治作用 ， 注重培养城乡居民的自治意识和自治能力 ， 深入推进居民自治与业主自治 ， 完善和健全基层群众自治法人治理结构 ， 让城乡居民真正实现自我治理、自我服务 。 鼓励和尊重基层自治中的试错探索 ， 建立健全有效的纠错机制 ， 不断增强基层自治的韧性和自主性 。 二是强化基层法治 。 尊崇法治思维和法治方式 ， 加强基层自治的立法供给 ， 注重总结和提炼基层自治的实践经验 ， 并将其及时转化为政策和法律 。 三是夯实基层德治 。 以中华优秀传统文化和社会主义核心价值观滋养人心 ， 成风化人 ， 充分发挥德治的引领作用 。 特别应注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用 。 在现代科技支撑下 ， 健全三治融合的基层社会治理模式 ， 最大程度凝聚基层社会合力 ， 全面提升基层社会治理效能 。
打造更具活力的基层社会治理共同体 。 从基层社会来看 ， 主要有四个着力点：一是培育社会资本 。 良好的社区社会资本 ， 有助于破解基层社会治理中的诸多治理困境 。 特别是新建商品房小区 ， 有效培育和提升社区社会资本的存量和质量 ， 是实现社区从原子化的陌生人社会向守望相助、休戚与共的熟人社会转变的重要支撑 。 二是发展社会组织 。 积极倡导公益慈善和志愿服务精神 ， 大力发展丰富多样的社区社会组织 ， 使之成为激发基层社会治理活力的结构性因子 。 三是涵养社会心态 。 加强社区心理服务建设 ， 注重发挥个案、小组、社区等专业作用 ， 培育和涵养居民积极健康的社会心态 。 四是增进社会认同 。 加强社区文化建设 ， 培养居民共通的情感和友爱 ， 促进居民对社区的认同感和归属感 ， 增强和提升社区凝聚力 。
【基层社会|重点发力 创新基层社会治理制度】《光明日报》（ 2020年10月26日 16版）


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