解放网|国家能源局被点名批评，超1/4煤炭矿区突破生态红线
摘要：生态环境部近日通报的一则警示案例 ， 点名批评国家能源局及多家煤矿 ， 引发行业关注 。
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“9月20-24日 ， 中央第六生态环境保护督察组下沉山西霍东矿区开展现场督察 。 督察发现 ， 国家能源局审核把关不严 ， 山西霍东矿区总体规划中缺乏对泉域保护的要求 ， 矿区部分煤矿违规超采甚至无证开采岩溶地下水 。 ”生态环境部近日通报的一则警示案例 ， 点名批评国家能源局及多家煤矿 ， 引发行业关注 。
通报显示 ， 霍东矿区属于《全国主体功能区规划》确定的限制开发区域 ， 水环境敏感 。 但该矿区涉及的26家煤矿中 ， 有22家均存在开采岩溶水行为 。 其中 ， 6家煤矿在无取水许可的情况下 ， 2018年以来非法开采岩溶水超60万立方米；16家煤矿虽有取水许可 ， 但其中11家存在超采行为 ， 占比近七成 。 究其原因 ， 督察组将根源指向矿区总体规划 。
规划作为基本依据 ， 非但未能发挥指导作用 ， 反而因不科学、不合理 ， 埋下严重隐患——采访人员了解到 ， 在国内煤矿开发领域 ， 上述情况并非个案 ， 且煤炭矿区规划现存的问题远不止于此 。
“直接而罕见地将板子打在国家能源局身上 ， 足见规划问题的严重性”
霍东矿区总规划面积约4110平方公里、煤炭资源总量366亿吨 ， 既是全国14个大型煤炭基地——晋中基地的重要组成 ， 也是《全国矿产资源规划（2016-2020年）》划定的国家规划矿区之一 ， 被列入重点监管区域 。
除身份重要外 ， 霍东矿区还是生态环境敏感区域 。 据悉 ， 霍泉是山西19个岩溶大泉之一 ， 肩负当地农业灌溉、饮用水源等重任 ， 埋深大于500米的地下岩溶水是其主要补给水源 。 早在1998年 ， 《山西省泉域水资源保护条例》就已明确 ， 泉域重点保护区内禁止打井 ， 重点保护区以外范围应控制岩溶地下水开采 ， 对取水实行总量控制 。
采访人员了解到 ， 霍东矿区与霍泉泉域的重叠区域内共有26家煤矿 ， 除3家未生产、1家未开采岩溶水外 ， 其余22家均存在开采行为 。 督察发现 ， 6家煤矿在未取得取水许可的情况下 ， 2018年以来非法开采岩溶水超60万立方米 。
其中 ， 仅冀中能源邢矿集团下属的老母坡煤业一家 ， 非法开采量就达25万立方米 。 16家已有取水许可的煤矿中 ， 11家存在超采行为 ， 2018年以来超采量近100万立方米 。 其中 ， 长治沁新煤矿仅2018年就超采12.5万立方米 ， 是许可取水量的2.7倍 。 由于煤矿地下水过度开采 ， 在一定程度上加剧了水质及水位的下降趋势 ， 对霍泉出水量造成不利影响 。
对此 ， 督察组将原因归结于矿区总体规划不到位 ， 并重点指出国家能源局把关不严 。 “霍东矿区与霍泉泉域重叠区域达360平方公里 。 2015年 ， 地方上报的矿区总体规划未提及霍泉泉域保护 。 当年 ， 国家能源局在批复时没有提出异议 。 2016年12月 ， 矿区总体规划环境影响报告书的审查意见指出这一问题后 ， 国家能源局未跟进指导 ， 有关地方未及时督促落实《山西省泉域水资源保护条例》相关要求 。 ”
“此前 ， 中央环保督察更多的是涉及地方及企业 ， 此次则是直接而罕见地将板子打在国家能源局身上 ， 足见规划问题的严重性 。 ”中国煤炭建设协会副理事长兼秘书长徐亮表示 ， 矿区总体规划是规范煤炭开发秩序的指导性文件 ， 对于保护和合理开采利用资源具有重要意义 。 “规划不到位 ， 相当于第一步就出现问题 ， 由此产生的连锁反应影响最大 。 ”
“全国至少1/4的现存矿区压着生态红线 ， 没有主动避让或者打擦边球”
根据《煤炭矿区总体规划管理暂行规定》（下称《规定》） ， “经批准的矿区总体规划 ， 是煤炭工业发展规划、煤矿建设项目开展前期准备工作和办理核准的基本依据” ， 其重要性不言而喻 。 但据多位人士证实 ， 除了此次通报反映的“把关不严”问题 ， 矿区规划还存在一系列环境管理隐患 。
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