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天津专项检查发现：有单位“小金库”达2400万元

每经编辑 赵庆
【天津专项检查发现：有单位“小金库”达2400万元】
天津专项检查发现：有单位“小金库”达2400万元
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据中纪委网站10月18日通报 ， 虚报项目套取工程款 ， 以各种名义发放津补贴；经营收入不入账 ， 用作职工福利；违规收取专家评审费 ， 存入私人账户……近日 ， 天津市纪委监委公开通报2期10起“小金库”典型问题 。
今年3月以来 ， 天津在全市范围开展“小金库”问题专项治理 ， 清理各种形式的“小金库” ， 深挖彻查“小金库”违纪违法问题 。 “小金库”问题为何禁而不止？专项治理发现了哪些新问题？根治“小金库”顽症还需建立哪些长效机制？采访人员对此进行了采访 。
10起典型问题中 ， 静海区水利工程建设管理中心违规设立的“小金库”金额达2466.41万元 。 据介绍 ， 该中心是静海区水务局下属事业单位 ， 负责全区水利工程建设管理工作 。 2010年至2018年 ， 该中心原主任黄世军以虚报、虚增项目套取单位工程款、收取下属单位经营收益等方式形成账外资金 ， 并违规同意以各种名义发放职工津补贴215.33万元；其个人使用230.83万元 ， 还挪用655万元 。 黄世军受到开除党籍、开除公职处分 ， 涉嫌职务犯罪问题移送司法机关 。 该“小金库”已被清理完毕 。
“‘小金库’将公款变为少数人的‘私房钱’ ， 避开制度约束 ， 便于个人支配 ， 为不正当开支打开方便之门 ， 并成为腐败现象滋生蔓延的温床 ， 其危害是严重的 。 ”天津市纪委监委党风政风监督室负责人说 。
该负责人介绍 ， 从查处的案例看 ， “小金库”问题呈现出一些新的特点 。 “违规方式复杂多样、带有很强的隐蔽性 ， 涉及金额逐渐加大 ， 基层单位特别是镇街、村（居）成为问题高发区” 。
首先 ， 资金来源名目繁多 ， 编造虚假项目、转移收入、虚列支出、收受回扣佣金、违规收费、罚款、摊派等 ， 多达16种 。 其次 ， 资金使用无序 ， 违规发放津补贴、招待吃喝、投资入股赚取利润等；更有甚者 ， 用于个人奢靡享受、肆意挥霍、贪污侵占 。 再次 ， “小金库”问题在党政机关、事业单位、国有企业都有发生 ， 而基层单位特别是镇街、村（居）成为问题多发区 。 这次天津发现“小金库”问题73件、管理风险问题102件 ， 基层单位分别占问题总数的69.86%、88.24% 。
剖析“小金库”问题产生的根源 ， 有主观因素、体制因素等多方面原因 ， 重点在于制度不完善 ， 预算、资产管理不到位 ， 监督机制不健全 。 具体而言 ， 表现在四个方面 。
一是少数领导干部政治意识不强 ， 对问题的严重性、危害性认识不足 ， 高压之下依然不收敛不收手 。 二是有的主管部门监管乏力 ， 在资金分配中重分配轻监管 ， 特别是部分乡镇政府对村级财务的监督把关形同虚设 ， “村账镇管”沦为“村账镇记”“村账镇付” 。 三是部分单位议事决策制度不完善 ， 内部管理、内部控制存在制度漏洞 。 从专项治理情况看 ， 16个区有383家单位出纳、会计人员长期未轮岗 ， 其中5年以上未轮岗510人、15年以上未轮岗17人 。 四是有的单位内部监督缺失 。 认为“小金库”是为单位、为职工谋利益 ， 大家利益均沾、心照不宣 ， 导致问题长期不被发现 。
天津开展“小金库”问题专项治理 ， 把着眼点放在全面从严治党、落实中央八项规定精神上 ， 采取有力措施 ， 严肃纪律、堵塞漏洞、铲除腐败温床 。 市纪委监委有关负责人说：“这次专项治理力度之大、覆盖面之广、监督检查之实 ， 都是前所未有的 。 ”
天津市委、市政府态度坚决 ， 要求彻底清理 ， 专门印发工作方案 ， 重点治理利用资产处置、虚列支出、虚假合同、虚开发票、虚列项目非法套取资金设立“小金库”等20类突出问题 。
专项治理工作组抽调726人混编组成62个检查组 ， 开展上下联查、交叉互查、大循环检查 。 全市开展“拉网式”排查 ， 涵盖16个区、94家市直单位及下属单位共19050家 。 市审计局利用审计大数据资源 ， 向各检查组推送相关单位税务发票数据649万条 ， 助力精准发现问题 。 经过重点检查 ， 共发现“小金库”问题73件 ， 涉及金额2.3亿余元；发现“小金库”疑点及管理风险问题102件 ， 涉及金额1.8亿元 。
在职能部门监督检查基础上 ， 天津市纪委监委组建市级监督组 ， 对48个关键领域和部门开展“点穴式”监督 。 市纪委监委第七监督检查室对“小金库”问题线索设立台账、集中管理 。 专项治理开展以来 ， 全市纪检监察机关共查处“小金库”违纪违法问题82起156人 ， 立案131人 ， 给予党纪政务处分70人 。
在深化专项治理的同时 ， 纪检监察机关注重抓关键、管长效 ， 推动建立健全长效机制 。 全市各级纪检监察机关制发纪检监察建议书42份、整改提示函27份 ， 督促发案单位认真查找问题症结 ， 有效完善制度、堵塞漏洞 。 红桥区纪委监委推动健全完善区财务人员定期交流轮岗、资金支付动账提醒等8个方面制度 。 渤海证券公司党委以专项治理为抓手 ， 建立健全风险内控机制 ， 清产核资 ， 防范化解金融风险 。


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