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光明日报|博物馆、美术馆、图书馆，如何人人可及？

不久前 ， 在广东东莞打工的吴桂春打算回老家之前 ， 给17年里度过了诸多闲暇时光的东莞图书馆留言：“想起这些年的生活 ， 最好的地方就是图书馆了 。 虽万般不舍 ， 然生活所迫 ， 余生永不忘你……”留言“上网”后 ， 吴桂春对图书馆的留恋 ， 和图书馆给予读者的温暖 ， 打动了很多人 。
图书馆 ， 是提供公共文化服务的场所之一 。 而在刚刚过去的“十一”假期 ， 很多人在博物馆、大剧院、美术馆等场所获得了丰富的文化滋养 。 公共文化具有整体性、公益性、公开性等特征 ， 而公共文化服务是一项系统工程 ， 从物质、制度和精神三个层面满足人民的基本文化需求 。 公共文化服务保障法则从根本上对此进行保障 。 目前这项法律的实施情况如何？
9月 ， 全国人大常委会执法检查组奔赴河北省、山西省、内蒙古自治区等地 ， 检查公共文化服务保障法实施情况 。 执法检查组就政府保障职责落实、城乡公共文化服务标准化和均等化建设、公共文化设施管理、社会力量参与等情况进行重点检查 。 采访人员走访过程中了解到 ， 随着公共文化服务保障法实施落实 ， 各地的现代公共文化服务体系建设取得显著成效 ， 公共文化服务场馆设施建设有序推进 ， 人民群众的基本文化权益得到越来越有力的保障 。 但同时 ， 全国范围内的公共文化服务工作还存在一些短板 。
促进资源向薄弱环节倾斜
采访人员在走访过程中了解到 ， 在石家庄市、太原市、鄂尔多斯市等经济发展程度相对较好的地区 ， 博物馆、公共图书馆、体育馆等公共文化场馆随处可见 ， 配套设施完备 。 而与城市相比 ， 乡镇的场馆、设施则简单得多 ， 一个不大的乡镇级公共文化服务中心通常要承载包括舞蹈、音乐、绘画、书法等诸多项目 ， 空间有限 ， 彼此干扰 。 就全国范围而言 ， 公共文化服务保障工作普遍存在地区之间、城乡之间不平衡的问题 。 采访人员了解到 ， 地区之间、城乡之间公共文化投入、基础设施建设、资源分布差距较大 ， 而部分地方政府受财力制约 ， 全面落实基本公共文化服务均等化、标准化难度较大 。
公共文化服务保障法对公共文化服务保障方面潜在的地区之间、城乡之间不平衡问题作出了宏观规定 。 全国人大教科文卫委委员韩永进说：“考虑到法律实施过程中可能存在的地区之间、城乡之间不平衡问题 ， 公共文化服务保障法规定了国家扶助‘四区’ ， 即革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务 ， 促进公共文化服务均衡协调发展 。 当然 ， 在落实过程中 ， 还需要不断细化宏观法律规定 。 ”他建议 ， 应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念 ， 由国家统筹规划 ， 推动公共数字文化建设 ， 充分利用现代科学技术 ， 比如大数据、人工智能等 ， 通过数字化减少乃至消除地区之间、城乡之间的不平衡 。 此外 ， 转移支付等原有制度安排对于缩小区域、城乡之间的不平衡起到了很好的作用 ， 应当继续坚持 。
变单向“输血”为多方参与
资金制约不仅体现在建设上 ， 也体现在运营中 。
呼和浩特市公共文化服务工作人员在执法检查座谈会上说：“公共图书馆、文化馆等建成之后 ， 人员经费、购置图书经费等一般也依赖于地方财政拨款 ， 水电、设备维修更新等支出其实也占相当比例 。 ”公共文化服务设施的运营维护成本是一项长期、持续的投入 ， 但多数公共文化服务是免费向公众提供的 ， 这就使得地方政府面临着单向“输血”问题 。
公共文化服务是由政府主导、社会力量参与的事务 ， 财政对公共文化服务的投入占主导地位 。 “但是考虑到地方财政持续投入存在压力 ， 应当积极鼓励社会力量参与进来 。 公共文化服务保障法列举了社会力量五种参与方式 ， 即兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等 。 ”韩永进说 ， “公益性的公共文化事业 ， 可以借助市场机制的灵活性 ， 发挥其在优化文化资源配置方面的积极作用 。 应当尽快细化法律规定 ， 健全社会力量参与的公共文化服务工作机制 ， 填补基本公共文化服务标准制度建设的不足 ， 变单纯依靠政府投入的‘单向输血’为多方参与、共建共赢的‘良性循环’ 。 ”


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