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上市公司|国务院：促进上市公司市场化并购重组、加大退市监管力度

观点地产网讯：10月9日 ， 国务院正式发布《关于进一步提高上市公司质量的意见》 ， 指出资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用 ， 上市公司是资本市场的基石 。 意见提到 ， 《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》（国发〔2005〕34号）印发以来 ， 我国上市公司数量显著增长、质量持续提升 ， 在促进国民经济发展中的作用日益凸显 。
但也要看到 ， 上市公司经营和治理不规范、发展质量不高等问题仍较突出 ， 与建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的要求还存在差距 。 同时 ， 面对新冠肺炎疫情影响 ， 上市公司生产经营和高质量发展面临新的考验 。
观点地产新媒体了解到 ， 总体要求上 ， 《意见》提出要坚持存量与增量并重、治标与治本结合 ， 发挥各方合力 ， 强化持续监管 ， 优化上市公司结构和发展环境 ， 使上市公司运作规范性明显提升 ， 信息披露质量不断改善 ， 突出问题得到有效解决 ， 可持续发展能力和整体质量显著提高 ， 为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场 ， 促进经济高质量发展提供有力支撑 。
在提高上市公司治理水平上 ， 《意见》强调 ， 要规范公司治理和内部控制 ， 完善公司治理制度规则 ， 明确控股股东、实际控制人、董事、监事和高级管理人员的职责界限和法律责任；要提升信息披露质量 。 以提升透明度为目标 ， 优化规则体系 ， 督促上市公司、股东及相关信息披露义务人真实、准确、完整、及时、公平披露信息 。 以投资者需求为导向 ， 完善分行业信息披露标准 ， 优化披露内容 ， 增强信息披露针对性和有效性 。
推动上市公司做优做强方面 ， 《意见》指出 ， 一是支持优质企业上市 。 全面推行、分步实施证券发行注册制 。 优化发行上市标准 ， 增强包容性 。 二是促进市场化并购重组 。 充分发挥资本市场的并购重组主渠道作用 ， 鼓励上市公司盘活存量、提质增效、转型发展 。 三是完善上市公司融资制度 。 加强资本市场融资端和投资端的协调平衡 ， 引导上市公司兼顾发展需要和市场状况优化融资安排 。 四是健全激励约束机制 。 完善上市公司股权激励和员工持股制度 ， 在对象、方式、定价等方面作出更加灵活的安排 。
健全上市公司退出机制方面 ， 《意见》强调 ， 除了严格退市监管 ， 完善退市标准 ， 简化退市程序 ， 加大退市监管力度等外 ， 也要拓宽多元化退出渠道 ， 完善并购重组和破产重整等制度 ， 优化流程、提高效率 ， 畅通主动退市、并购重组、破产重整等上市公司多元化退出渠道 。
解决上市公司突出问题上 ， 《意见》称 ， 一是积极稳妥化解上市公司股票质押风险 。 坚持控制增量、化解存量 ， 建立多部门共同参与的上市公司股票质押风险处置机制 ， 强化场内外一致性监管 ， 加强质押信息共享 。 二是严肃处置资金占用、违规担保问题 。 三是强化应对重大突发事件政策支持 。
提高上市公司及相关主体违法违规成本方面 ， 既要加大执法力度 ， 也要推动增加法制供给 。
在形成提高上市公司质量的工作合力上 ， 《意见》指出 ， 一是持续提升监管效能 。 坚持服务实体经济和保护投资者合法权益方向 ， 把提高上市公司质量作为上市公司监管的重要目标 。 二是强化上市公司主体责任 。 三是督促中介机构归位尽责 。 健全中介机构执业规则体系 ， 明确上市公司与各类中介机构的职责边界 ， 压实中介机构责任 。 四是凝聚各方合力 。 完善上市公司综合监管体系 ， 推进上市公司监管大数据平台建设 ， 建立健全财政、税务、海关、金融、市场监管、行业监管、地方政府、司法机关等单位的信息共享机制 。
（责任编辑：徐帅 ）


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