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宏观经济智库|蔡继明：深圳应着力解决要素市场“半城市化”问题( 二 )


开启改革新征程 ， 深圳要率先构建全要素市场化配置的体制机制 。 深圳要有所作为 ， 继续解放思想 ， 用好综合授权改革试点 ， 率先构建有利于要素自主有序流动的体制机制 ， 推动经济实现高质量发展 。
取消对超大城市人口规模的限制 ， 加大劳动力配置市场化改革力度 ， 着重提高在深圳务工的农民工的市民化程度和水平 。 改革的大方向是逐步剥离附着在户籍上的各种公共服务和社会福利 ， 实现基本公共服务的均等化 ， 让户籍管理“回归”其人口登记功能和人口信息收集功能 。
一方面 ， 建议在“十四五”规划期间 ， 取消深圳人口规模总量的限制 ， 通过技术创新和产业结构调整升级 ， 尽可能地吸收更多的外来人口到深圳就业、创业和发展 ， 为全国城镇化水平的提升作出更大贡献 。 另一方面 ， 鉴于深圳市常住人口中非户籍人口占比远高于全国平均水平 ， 建议将中央政府财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策扩展为与城镇常住人口的增长相挂钩 。 与此相对应 ， 深圳应积极探索以常住人口为基本公共服务的新型“人口管理”制度 ， 淡化户籍福利 ， 以居住证为载体 ， 实现常住人口基本公共服务全覆盖 。 作为一种过渡政策 ， 深圳可参照国务院户籍制度改革对特大型城市的落户要求 ， 适当放宽积分落户条件 ， 不完全将户籍与学历挂钩 。 从长远来看 ， 深圳要将户籍福利与居住证福利并轨 ， 实现以常住人口配置公共服务和社会福利的一体化人口管理制度 。
全面推进土地资源配置市场化改革 ， 着重解决深圳历史遗留的土地市场的违法建筑问题 ， 对不同产权主体给予同等保护并赋予其同等入市的权利 ， 实现房地产“二元市场”并轨 。 土地资源配置市场化改革的重点是要建立城乡统一的建设用地市场 ， 赋予不同土地供给主体平等的法律地位 ， 这涉及到《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国物权法》等一系列相关的国家法律的修订 。 深圳虽然实行了全域土地国有化 ， 从理论上说只有一个产权主体 ， 但由于农村城市化历史遗留的土地问题长期未得到妥善解决 ， 事实上仍存在集体经营性建设用地的合法入市问题 ， 包括原村集体和原村民的非农建设用地、征地返还和安置用地以及宅基地 。 因此 ， 一方面 ， 建议将城市化进程中在农村集体建设用地上的违规建筑与占用农地的违法建筑区分开来 ， 以开征房产税为契机 ， 对其进行“合法化”改革 ， 加快不同产权主体的同权化和市场化改革 ， 实现深圳房地产“二元市场”并轨 ， 从而为遍布全国的“小产权房”治理和“城中村”改造提供具有可操作性的“深圳模式” 。 另一方面 ， 为了适应深圳经济社会的快速发展和城市常住人口的不断增加 ， 应加大城市建设用地的有效供给 ， 取消城市人均建设用地100平米的限制 ， 让城市的空间变化由市场机制去调节 ， 以适应产业结构调整和人口规模与结构的变动的需要 。
进一步深化资本配置市场化改革 ， 着重解决民间金融的合法合规发展问题 ， 破解金融市场的“垄断化” 。 大力度支持民间资本参股或设立民营银行、财务公司、信托公司、金融租赁公司、融资担保公司、消费金融公司等 ， 鼓励民营金融机构提高对实体经济金融需求的匹配度 ， 支持大数据、云计算、区块链等新技术在金融领域的应用融合与创新发展 ， 提升资金可获得性 ， 满足多样化资金需求 。 开展“监管沙盒”试点 ， 为金融创新和技术创新提供更大政策空间 。
加快科技市场建设 ， 构建科技要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制 ， 着重解决科技成果的产权归属问题 ， 通过“去行政化”的改革 ， 建立有利于创新的知识产权激励制度 。
深化数据要素配置市场化改革 ， 着重解决政府部门的信息“孤岛”问题 ， 加快实现政府数据的开放和共享 。 加快推进信息公开和信息共享立法 ， 通过立法构建信息开放共享的顶层设计 ， 推进“互联网+政务服务”建设 ， 实现政府部门的数据开放共享 ， 并推动政府部门与社会的数据开放共享 。 在条件成熟时 ， 深圳要积极探索与港澳的跨境数据共享 ， 利用大数据技术促进粤港澳大湾区要素便捷高效流动 ， 在粤港澳大湾区建设中发挥核心引擎作用 。 来源：人民论坛网、经济学原理


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