美国总统真可以不经过国会批准调动海军陆战队( 二 )
根据相关法律规定 ， 海军陆战队承担的任务是：一、协同海军夺取并保卫重要地区 ， 以及实施与海军战役有关的陆上战斗；二、为美国国务院和驻外机构、海军基地和海军舰船提供警卫；三、协同其他军兵种 ， 发展两栖作战的理论、战术和装备 ， 遂行两栖作战；四、执行美国总统赋予的其他任务 。或许正是因为这第四点 ， 让人觉得美国总统可以不经过国会批准就动用陆战队 ， 其实美国法律的基本原则就是权力的相互制约和制衡 ， 总统固然是三军统帅 ， 但他对军队的统帅权也不是绝对的 ， 而是要和国会分享的：根据宪法第一条：只有国会才有宣战权 ， 以及调动军队、提供军费的权力；同时根据宪法第二条：总统作为三军统帅 ， 对军队有下达执行任务的权力 。所以 ， 从理论上说 ， 美国总统调动任何一支部队执行作战任务 ， 都要得到国会的批准 ， 海军陆战队也不例外 。 但两百多年来 ， 总统和国会对于军权始终在进行博弈 ， 在1973年11月通过的《战争权力法》 ， 总统终于占到了上风 ， 这一法案规定：在国会授权或宣战前 ， 总统原则上不得派遣武装力量进入海外战场 ， 但如果是在美国领土、财产或军队受到威胁而出现紧急状态时 ， 总统可以在国会批准前派军队到海外实施军事行动 。 总统必须在采取这样的军事行动的48小时以内知会国会 ， 同时必须向国会追认授权 。 如果总统没能得到国会追认授权 ， 那么美国武装力量不得驻外超过60天 ， 另外再加30天的撤离时限 。
看明白了吗 ， 只要海外军事行动不超过60天（再加30天的撤军时间 ， 总共90天） ， 那么总统是可以不经过国会同意的 。 例如 ， 猎杀本拉登这样的行动 ， 肯定不需要60天 ， 总统就不需要国会批准 ， 直接可以调动部队 。 而且调动的部队并不仅限于陆战队 ， 海军陆军空军特种部队 ， 都可以！不过总统也最多只有这60天的权限 ， 超过60天他再想硬上胡来 ， 肯定不行 ， 因为国会还有一招杀手锏——经费还得国会批 ， 国会不批经费 ， 这仗还怎么打？为什么陆战队会给人以总统可以不经过国会批准的印象？而且事实上美国总统援引《战争权力法》 ， 不经过国会批准动用的部队 ， 十有八九都是陆战队 ， 这也让人更加深了这样的印象 。 原因主要有两点 ， 第一 ， 海军陆战队是美军快速反应部队 ， 也是美军的战略机动部队 ， 在任何时间 ， 陆战队都有三分之二的部队处于随时待命出动状态 ， 可以在接到命令后迅速出动 。 这一点对于《战争权力法》里规定的60天时间期限 ， 就有很大的意义 。第二 ， 海军陆战队本身就是一支海陆空三军兼备的部队 ， 一出动就可以是三军联动 。 如果不是陆战队 ， 就可能要同时出动海军和陆军 ， 或者海军和空军 ， 那么军种之间的协调相对就比较麻烦 ， 既要多花费时间 ， 也更容易出纰漏 。再说 ， 陆战队的法定任务里 ， 本来就有“执行美国总统赋予的其他任务”这一条 ， 加上陆战队战斗力强悍 ， 战斗意志顽强 ， 忠诚度还高——美国政府的重要部门 ， 包括白宫都是由陆战队负责安全警卫的 。 总统乘坐最多的交通工具直升机 ， 也是在陆战队航空队建制里的 ， 代号就是“海军陆战队一号” 。所以 ， 如果需要执行海外军事行动 ， 还不要经过国会批准 ， 那么出动海军陆战队 ， 就自然成了总统的首选 。 至于说海军陆战队是美国总统唯一可以不经国会批准就能动用的部队 ， 显然是以讹传讹了 。
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