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金融|金融支农创新服务 保障粮食安全

_本文原题为 金融支农创新服务 保障粮食安全
时代周报采访人员 潘展虹 发自广州
“若是没有信贷资金的支持 ， 真的很难实现规模化种植 ， 也很难把种粮这件事坚持下去 。 ”说这话的是阮意珍 ， 清远市清新区浸潭镇新围村崩岗坎村民小组一名普通农民 ， 在农行80万元“农担贷”支持下 ， 从几亩稻田开始耕作 ， 至规模化种植350多亩稻田 。 稻浪滚滚的金秋时节将迎来丰硕的成果 。
更多的阮意珍们需要金融支农 。 今年以来 ， 受新冠肺炎疫情、洪涝灾害与国际粮价震荡影响 ， 粮食安全问题备受关注 ， 光盘行动也在民间如火如荼地进行 。 就在金融领域 ， 一场粮食安全保卫战正在展开 。
在国家粮食安全战略、乡村振兴战略的时代背景下 ， 推动农业农村现代化进程 ， 金融支农的角色不可或缺 。
目前 ， 我国已建立多层次的三农金融服务体系 ， 服务愈发创新 ， 广度和深度也在逐步提高 。 但长期以来 ， 三农金融服务的发展远未充分 ， 距离实现乡村振兴战略的目标尚有差距 。 据2019年发布的《三农金融服务发展报告》 ， 涉农贷款在29家上市银行的总贷款占比较少 ， 其中18家银行数据显示 ， 涉农贷款不良率在各行总划分行业里普遍排位较高 ， 涉农贷款业务风险控制较难 。
如今 ， 我国多个部门、地方政府出台系列政策 ， 推动健全适合“三农”的金融服务体系 ， 力争把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节 。 为贯彻落实“六稳”“六保”决策部署 ， 中国农业银行聚焦粮食安全重点领域和关键环节 ， 持续加大金融服务力度 ， 为确保粮食安全提供稳健的金融支持 。
金融|金融支农创新服务 保障粮食安全
文章图片
农行员工在惠州龙门县黄沙元光精米厂种植基地调研
回报率低
金融支农积极性低 ， 曾是金融有限支持粮食安全的主要因素 。
长期以来 ， 我国农村经济发展需要各级政府财政支持 ， 同时需要在政策性金融机构的支持下 ， 才能真正实现发展 。
西南财经大学中国金融研究中心副教授彭克强以1988―2007年为时间段 ， 通过农业综合开发投入结构分析财政支农杠杆效应 。 结果显示 ， 自筹资金占比与国家财政投入占比总体上呈负相关：1988―2007年间 ， 只有4年呈弱正相关 ， 15年呈强负相关 。
“这表明在财政投入减少时 ， 发动农民筹资投劳、扩大项目建设单位自筹资金是克服开发项目资金短缺的重要选择 。 ”彭克强在《财政支农杠杆效应对实证研究：1987―2007》提到 ， 若将财政投入看作农业开发项目资金的上层 ， 自筹资金视为下层 ， 则金融信贷投入应为中层 。 在缺乏中间层作为缓冲体的情况下 ， 上层财政投入与下层自筹投入势必直接面对 。
为此 ， 当政府财力紧张时 ， 要么依靠加重农民经济负担 ， 使农业综合开发继续下去 ， 但这容易激化干群矛盾 ， 也为农民减负的现行政策规定所不允许；要么搁置开发项目 ， 但这影响农业综合开发能力的提升 。 “设法激励金融机构积极参与农业综合开发是解决农业开发资金短缺问题的主攻方向 。 ”彭克强提到 。
但这并非易事 。
农业产业尤其是纯农业的生产周期长 ， 从前期的设施投入到产品开发、栽种、产出 ， 短则一二年 ， 长则5年或以上 。 农产品加工企业从农作物种植、回购到加工、销售 ， 至货款回笼 ， 至少需要18个月 ， 投入产出周期过长 。
即便等到成品产出 ， 也难以获得金融机构支持 。 曾有银行走访当地农业龙头企业发现 ， 除了集体房产和流转土地 ， 其培育的产品因没有统一的评估标准难以成为抵押品 ， 由此限制了融资 ， 制约了企业扩大生产规模 ， 唯有“望物兴叹” 。
再者 ， 农业受自然灾害影响较大 ， 不可确定的风险因素较多 ， 粮食生产基础设施薄弱 ， 多数农民还是“靠天吃饭” ， 难以抗衡潜在的自然与市场的双重风险 。


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