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社会管理|【中国稳健前行】社会建设重大成就厚植“小康”根基( 二 )


中国在形成世界最大中等收入群体的同时 ， 也加速了消费的升级步伐 ， 从过去的模仿型排浪式消费转变为现在的个性化、多样化、定制型消费 。 在消费升级过程中 ， 居民家庭用于购买食品等的花费比重逐渐降低 ， 用于非食品花费的比重逐渐攀升——国际上一般用恩格尔系数表示这种变化趋势：一个国家或地区生活越贫困 ， 恩格尔系数就越高;生活越富裕 ， 恩格尔系数就越低 。 2019年 ， 我国城镇家庭和农村家庭的恩格尔系数分别降低到27.6%和30% ， 这个指标预示着——在平均意义上 ， 中国已从生存性消费阶段进入到发展性消费阶段 。 中国在改善生存性消费结构的同时 ， 也提升了教育、旅游、保健以及其他休闲消费的比重 ， 极大程度地改善了居民健康水平 。 与此同时 ， 城镇居民和农村居民的家庭人均住房面积也分别达到39平方米和47平方米 。 社会消费特征的强化 ， 使消费对国民经济增长的贡献率达到了57.8% 。
建成了共建共治共享的社会治理格局、健全了人民参与治理的体制机制 。 在党领导人民全面建成小康社会过程中 ， 从站起来阶段过渡到富起来阶段 ， 并在新时代步入了到强起来阶段 。 伴随国家治理体系和治理能力现代化程度的提升 ， 中国进一步完善了社会的组织化和秩序化体制机制 ， 探索建成了适宜于中国特色的社会治理格局 。 1998年《关于国务院机构改革方案的说明》中首次提出了社会管理 。 2002年党的十六大报告将社会管理明确为政府的四项主要职能之一 。 2004年党的十六届四中全会提出建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与 的社会管理格局 ， 初步建立起管理意义的理论体系和实践体系 。 2012年 ， 党的十八大报告又在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的基础上 ， 增加了法治保障一词 ， 将社会管理与依法治国密切结合 ， 建构了矛盾的最终解决机制 。 党的十八届三中全会将社会管理创新为社会治理 ， 社会管理转变为社会治理 ， 实现了由管到治的转型 ， 虽一字之差 ， 体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策 ， 蕴含的深意发生了划时代意义的转变 。 党的十九大报告将保障和改善民生与加强和创新社会治理结合起来 ， 强调要打造共建共治共享的社会治理格局 ， 要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制 ， 提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平 。 党的十九届四中全会《决议》大大扩充了民生与社会治理的内容 ， 在原有社会治理格局中写入了民主协商与科技支撑要素 ， 进一步丰富了社会治理学说 。 社会治理理论与时俱进的创新 ， 适应了经济社会发展的客观要求 ， 表明了党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的深化 。 社会治理体系与社会治理能力的现代化 ， 是国家治理体系和治理能力现代化理论的重要组成部分 。 在新冠疫情的防治过程中 ， 社会治理尤其是市域社会治理现代化水平的健全 ， 以及治理资源向社区的下沉等 ， 有效提升了基层社会的治理能力 ， 保证了社区的安全性 ， 阻断了疫情传播渠道 ， 控制了疫情蔓延风险 ， 保障了人民的生命安全与生活安全 ， 发挥了社会治理的组织化作用 ， 再一次证明了中国特色社会主义制度的优越性 。
建成了覆盖城乡的社会保障体系 ， 保障了人民生命安全 。 改革开放以来 ， 中国从计划经济时期的单位保障制发展为市场经济时期的社会保障制 ， 建成了覆盖城乡的社会保障体系 ， 极大程度地保障了人民的生命安全 。 截止到2019年年底 ， 全国参加城镇职工基本养老保险人数4.3亿人 ， 参加城乡居民基本养老保险人数达到5.3亿人 。 在14亿人口中 ， 参加基本医疗保险的人数已经达到13.5亿人 。 在提升医疗保险和养老保险参与率的同时 ， 还加大了对低收入群体的生活保障力度 ， 在城市有861万人享受最低生活保障 。 在农村有3456万人享受最低生活保障 。 各种指标说明 ， 中国已经进入了全民皆保障社会 。 2020年初春 ， 面对突如其来的新冠肺炎与大面积的停工停产 ， 国家在减费降税的同时 ， 继续出台了退休人员养老金增加5%的政策配置 。 自2005年以来 ， 经过16连增之后 ， 离退休人员的退休金水平得到长足的提升 。 在老龄化水平日益加深的大背景下 ， 退休金水平的连年提升 ， 极大程度地改善了老年人的生活水平 。
在即将开启的全面建设社会主义现代化国家新征程中 ， 我们只有不断推进社会建设的现代化水平 ， 才能一如既往地激发社会活力 ， 夯实新发展阶段的群众基础 ， 永续长治久安之道 ， 实现中华民族伟大复兴的中国梦 。
（作者：张翼 ， 中国社会科学院社会发展战略研究院院长、教授）


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