江苏龙网

  1. 首页 > 社会 > >

风险防控|社科院调查：部分地方政府债务信息公开“避重就轻”

□ 采访人员 万静
9月16日 ， 社科院法学研究所、国家法治指数研究中心发布《中国政务公开第三方评估报告（2019）》（以下简称《报告》） 。
这已经是社科院连续六年发布《中国政务公开第三方评估报告》了 。 此次《报告》对于31家省级政府、49家较大的市政府、125家县（市、区）政府总共205家地方政府债务信息公开情况进行了摸底调查 。 结果表明 ， 我国地方债务信息公开情况不容乐观 ， 不少地方政府债务信息透明情况存在避重就轻的问题 。
债务信息集中发布
方便公众查询监督
法学研究所法治指数创新工程项目组（以下简称项目组） ， 在2019年用了数月时间 ， 对205家地方政府门户网站及其财政部门门户网站公开2018年政府债务的情况 ， 进行摸底调查评估 。 其中考察的指标主要包括：各类债务信息是否集中公开 ， 是否公开了2018年政府债务的债务限额、债务余额、债务率、偿债率、债务种类（如专项债务、一般债务）、债务期限结构、债务资金使用情况等 。
调查结果显示 ， 部分评估对象政府债务集中公开情况较好 。 除西藏自治区日喀则市南木林县等3家政府未公开2018年本级政府债务信息 ， 以及山西省太原市万柏林区等6家评估对象2018年无政府债务外 ， 剩余196家政府中有97家评估对象的政府债务信息做到了集中发布 ， 方便公众查找 ， 占比接近50% 。
例如 ， 湖北、湖南、海南等省份设置了政府债务专题 ， 集中发布每项债务发生情况；甘肃、青海等省设置政府债务信息专栏 ， 不仅公开了省本级的政府债务信息 ， 还用一张表汇总公开全省所有市、县债务限额、债务余额等情况 。
值得肯定的是 ， 一些地方政府在预决算公开报告中集中公开政府债务信息 。 例如 ， 宁夏回族自治区在2018年度政府决算报表公开时 ， 集中公开了38张分项表格 ， 与政府债务相关的表格包括《2018年全区政府一般债务限额和余额情况表》《2018年自治区本级一般债务限额和余额情况表》《2018年各市县政府一般债务限额和余额情况表》《2018年政府一般债务分地区余额表》《2018年新增一般政府债券项目安排情况表》《2018年全区政府专项债务限额和余额情况表》《2018年自治区本级政府专项债务限额和余额情况表》《2018年各市县政府专项债务限额和余额情况表》《2018年政府专项债务分地区余额表》《2018年新增专项政府债券项目安排情况表》10张分项表格 ， 信息发布翔实 ， 便于群众查找 。
债务限额余额种类
信息公开透明度高
【风险防控|社科院调查：部分地方政府债务信息公开“避重就轻”】据项目组负责人、社科院法学所研究员吕艳滨介绍 ， 信息透明对于提升地方债务信息监督力度的积极意义不言而喻 。 近年来 ， 我国加强了地方政府债务信息透明度的工作要求 ， 比如在2019年12月 ， 中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步推进预算公开工作的意见》要求 ， 增强地方政府债务信息透明度 ， 自觉接受监督 ， 能更好地防范地方政府债务风险 。 2019年4月 ， 国务院办公厅印发的《2019年政务公开工作要点》要求 ， 推进全国统一的地方政府债务信息公开平台建设 ， 由地方政府定期公开其债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息 。 这些中央文件精神都对地方债务信息公开提出了具体要求 。
《报告》显示 ， 我国大部分地方政府对于地方债的债务限额、债务余额以及债务种类等总体情况 ， 信息公开透明度较高 。
除2018年无政府债务发生的6家评估对象外 ， 共175家评估对象公开了债务限额 ， 总体占比达87.93% ， 其中 ， 省级政府、较大的市政府和县（市、区）政府分别为28家、47家和100家 。
共180家评估对象公开了债务余额 ， 总体占比90.45% 。 其中 ， 省级政府、较大的市政府和县（市、区）政府分别为30家、47家和103家 。
共179家评估对象公开了债务种类 ， 总体占比89.95% 。 其中 ， 省级政府、较大的市政府和县（市、区）政府分别为30家、48家和101家 。
个别被评估的地方政府在公开政府债务使用情况信息时 ， 能够细化到具体使用的项目 ， 逐个项目列出基本情况及使用的具体债务额度 ， 账目清晰规范 ， 有利于对使用政府债务的项目进行监管 。 例如 ， 河北省石家庄市在《石家庄市2018年市本级和全市财政总决算报表》的附表《2018年石家庄市本级新增地方政府债券使用情况表》中 ， 逐个项目公开了政府债务分配使用到的项目的情况 ， 涵盖176个不同项目 ， 并明确列出项目名称、所属领域、主管部门、实施评估对象、债券性质、发行时间等信息 ， 内容详尽规范 ， 便于查阅 。
关于债务率偿债率
关键指标透明度低
中国政法大学财税法研究中心主任施正文指出 ， 伴随地方政府性债务规模快速增长的同时 ， 地方债务的举借、管理、使用、偿还尚不规范 ， 部分地区和行业偿债能力弱 ， 存在风险隐患 ， 审慎处理地方政府性债务问题以及可能诱发的风险 ， 十分必要 。 其中 ， 提高和加强地方债的政府信息公开力度是一种非常有效的措施 。
施正文对《报告》评估结果分析后认为 ， 地方债务限额、债务余额和债务结构种类等指标只能从总量规模上判断地方债的情况 ， 但是对于判断地方债风险控制效能的作用其实并不关键 ， 关键指标是地方债的债务率、偿债率、债务期限结构等信息 。


推荐阅读


上一篇：医保药品目录|医保目录调整 药品“进进出出”背后有何“玄机”？

下一篇：人民日报：联合国不是传播“政治病毒”的平台