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粤港澳大湾区|粤港澳大湾区的“破”与“立”

核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者张胜磊认为 ， 新时期我国区域协同发展的主要任务 ， 是以市场为主导 ， 打破行政区域规划限制 ， 树立一体化发展意识 ， 通过政府与市场的有机协同推进 ， 形成动态促进区域协调发展的新体制机制 ， 使落后地区补齐发展短板、发达地区克服瓶颈制约 ， 关键领域“填平补齐” 。
时值深圳经济特区成立40周年 ， 粤港澳大湾区建设再次引起广泛关注 。 今年是粤港澳大湾区建设全面铺开、纵深推进的关键之年 ， 如何能够在新冠疫情持续蔓延、经济全球化遭遇逆流、保护主义和单边主义依旧盛行等现实国际环境和不利条件下 ， 使粤港澳大湾区发展在对接国内、国际双循环方面发挥主要作用 ， 构建起更有韧性和更加安全的国际产业链、供应链和价值链 ， 成为当下值得我们深思的问题 。
粤港澳大湾区作为继美国纽约湾区、美国旧金山湾区、日本东京湾区之后由我国着力打造的世界第四大湾区 ， 是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体 。 世界银行曾有一份报告显示 ， 全球经济总量中的60%来自港口海湾地带及其直接腹地 。 因此 ， 粤港澳大湾区的未来发展前景势必将像其他三大湾区一样 ， 成为带动全球经济发展的重要增长极和引导技术变革的领头羊 。 世界知识产权组织9月2日发布的《2020年全球创新指数报告》显示 ， 中国有17个区域进入全球创新集群百强 ， 数量仅次于美国的25个 ， 这其中 ， 深圳-香港-广州创新集群排名全球第2 ， 仅次于排名首位的东京-横滨创新集群 。 由此可见 ， 我国已经逐步形成梯次联动的区域创新布局 ， 区域创新集群活力迸发 。
然而值得注意的是 ， 尽管粤港澳大湾区未来发展可期可盼 ， 无论在密度、力度、广度和优先级等方面都是空前和首屈一指的 ， 更有望全面超越长三角、京津冀 ， 成为中国面积最大、人口最多、市场化水平最高、创新研发能力最强、国际化程度最高、经济最具活力的国家重要战略发展区域 ， 但巨大发展机遇和发展空间潜力的背后 ， 粤港澳大湾区所面临的诸多方面挑战也是空前的 。 其中最大的挑战就是“一国两制”下的城市协同发展 。 粤港澳大湾区建设不同于纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区 ， 以“一个国家、两种制度、三种货币、三个关税区、四个核心城市”的格局建立世界级城市群的粤港澳大湾区 ， 其社会制度、人文差异、交通运输、协调管治、实施机制等方面的问题更为复杂 ， 跨区域治理也成为了大湾区建设的重点和难点 。 如何打破自家“一亩三分地”的思维定势 ， 确立三地“抱成团 ， 一起做”的治理新思维 ， 令“最难的事情”成为最大的优势 ， 是粤港澳三地需要重点考虑的 。
与此同时 ， 粤港澳大湾区发展还需要注意区域一体化的真正内涵概念 ， 要理解其实质 。 常有人说 ， “一体”就是“一起” 。 话是没错 ， 但这里的区域一体化发展 ， 强调的并不是单一的融合区域性资源 ， 而是要体现在战略合作、协同发展的相互转化和促进上 ， 从区域协同的激荡中寻找“全球定位” ， 在更深层次、更广范围与世界相连 。 这就需要国家层面在各区域战略规划的制定过程中 ， 对不同区域的发展定位进行更为细致的错位竞争考虑 。 在这方面 ， 不能仅仅依靠市场调节 ， 还需要政府发挥看得见的手的作用给予必要补充 。
从过去的大战略、大发展中可以看到 ， 无论是国家层面的西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、长江经济带建设 ， 还是省市层面的川渝经济区、中原城市群、北京城市副中心、天津滨海新区、西咸新区等建设 ， 尽管发展成效显著 ， 但比照我们的规划目标依旧有不尽人意的地方 。 其主要原因就是区域一体化发展过程中的区域分化、无序开发痼疾依然存在 ， 自家“一亩三分地”的思维依然没有被打破 ， 地区间恶性竞争、产业结构同质化、地区分割依然很严重 ， 越来越多的跨区域管治问题成为区域一体化发展的瓶颈 。 区域协调发展、区域协同治理 ， 既是治国理政的基本发展理念之一 ， 又将成为我国未来区域发展面临的重大战略问题 。 因此 ， 新时期我国区域协同发展的主要任务 ， 就是以市场为主导 ， 打破行政区域规划限制 ， 树立一体化发展意识 ， 通过政府与市场的有机协同推进 ， 形成动态促进区域协调发展的新体制机制 ， 使落后地区补齐发展短板、发达地区克服瓶颈制约 ， 关键领域“填平补齐” 。 （深圳市人民调解员培训基地特聘专家、国际关系博士、经济日报-中国经济网专栏作者 张胜磊）


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