拖欠千万营养餐配送费，损害的是政府诚信
陕西丹凤县学生营养餐配送中心 。 图据阳光校餐数据平台据报道 ， 陕西宏安食品有限公司在2016年通过公开招标 ， 参与到陕西省商洛市丹凤县“学生营养改善计划”中 ， 负责为全县76所实施该计划的学校配送营养餐 。 然而 ， 三年过去了 ， 丹凤县政府仅支付过一次126万余元的配送费 ， 剩余一千多万元配送费迟迟未结 。 对此 ， 丹凤县科技和教体局局长方传亮表示 ， 目前县里财政比较困难 ， 正在沟通一些存在的问题 。学生营养餐已经配送了三年 ， 好多吃过校餐的同学已经小学毕业、中学毕业 ， 而当地县政府居然还拖欠企业上千万配送费 ， 丹凤这一波“神操作”令人惊讶 。 丹凤县政府无视合同的法律效力 ， 公然违约 ， 拖欠支付企业营养餐配送费 ， 或许真的不排除“财政困难”的原因 ， 但暴露出的是诚信缺失的“病灶” 。首先 ， 欠账既然真实存在 ， 丹凤县政府就该积极履约 。 今年年初 ， 丹凤县科技和教体局抄送县政府的一份报告显示 ， 彼时已拖欠企业配送费829万余元 。 报告上 ， 该县科技和教体局局长、后勤中心主任均手写签字表示情况属实 。 而从年初到现在 ， 欠账持续增加亦属正常 。相关企业是当地政府引进的合法合作企业 ， 配送业务也是有相关合同和文件约定的 。 那么 ， 当地政府就应该依法支付配送费用 ， 而不应该一拖三年 ， 完全无视企业经营困难、难以为继的现实 。 此举很容易把企业拖黄、拖死 ， 也会传导给市场和社会一个当地政府失信的不良信号 ， 并不足取 。其次 ， 既然已经形成合同约定 ， 就不应该横生枝节 ， 甚至后续追加附加条件 。 据当地科技和教体局局长说 ， “当时合同里也没有很明确说得给他这么多钱 ， 加上我们了解到其他与其合作的县里 ， 虽然也给钱 ， 但并没有给他们提供场地这些 ， 我们丹凤县都是无偿提供（场地等）的 。 ”但这个表述又跟前述丹凤县科技和教体局抄送县政府的829万的说法相悖 ， 经不起推敲 。这样的反复尽管屡屡出现在多地政府履约过程中 ， 但丹凤县如此措置仍令人不解 。 配送费该给多少 ， 本来就是双方约定认可的 ， “合同里也没有很明确说得给他这么多钱” ， 那当初为什么不提出来？而场地问题 ， 也应该在合同里有明确约定 ， 这些问题即便仍有必要谈 ， 也不应该与支付欠账混为一谈 。此外 ， 财政困难或许是实情 ， 但并不是丹凤县政府拖欠企业费用的充足理由；领导更迭可能是履约困难的一个因素 ， 但并不应该成为主导因素 。 一地政府本来就该遵守市场经济的规则 ， 并成为依法履约的典范 ， 随性签约 ， 随意拖欠 ， 随便处置 ， 不仅影响市场的效率 ， 也会伤害自身的权威和公信力 。何况 ， 学生营养餐本来就是一项德政工程 ， 关系到全县数万学生 ， 关系到地方政府对教育的关心爱护 。 而从三年实践看 ， 当地这个项目社会效果也很好 ， 屡受表彰 ， 还被省市两级教育部门列为“营养改善计划管理示范县” ， 这也至少表明 ， 企业运行营养餐还是成功的 ， 地方政府对营养餐的监管也是有效的 ， 丹凤县政府没有理由不付钱 。再紧不能紧教育 ， 再苦不能苦孩子 。 地处商洛山的丹凤县 ， 交通不便 ， 这一点 ， 在丹凤人贾平凹的作品中多有呈现 ， 营养餐不会自己到达学生手中 ， 配送当然需要成本 。 希望当地政府能够从教育的大局出发 ， 恪守市场经济的准则 ， 及时、足额支付企业配送费用 ， 给社会一个交代 。当此之时 ， 横生枝节 ， 把这件事情搞成一起纠纷 ， 甚至对簿公堂 ， 当然并无不可 ， 只是 ， 那样的话 ， 地方政府在诚信上的损失就会被放大 ， 而诚信“营养”缺失的问题 ， 也会严重影响社会公平和公正 。□ 龙之朱（媒体人）编辑：井彩霞 校对：李项玲
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