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企业|潘功胜：金控办法不改变金融分业经营

【企业|潘功胜：金控办法不改变金融分业经营】继《关于实施金融控股公司准入管理的决定》（以下简称《准入决定》）、《金融控股公司监督管理试行办法》（以下简称《金控办法》）两大重磅政策出台后 ， 金融控股公司准入规范有关情况再次迎来监管人士的硬核解读 。 9月14日 ， 国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会 ， 央行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜就相关热点问题进行回应 。

企业|潘功胜：金控办法不改变金融分业经营
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分业经营
近年来 ， 我国金融控股公司发展较快 ， 为满足各类市场主体多元化需求、服务经济发展发挥了积极作用 。 整体来看 ， 《金控办法》遵循宏观审慎管理的理念 ， 坚持总体分业经营为主的原则 ， 以并表为基础 ， 对金融控股公司实施全面、持续和穿透监管 ， 从制度上隔离实业板块和金融板块 ， 明确股东资质条件 ， 加强资本管理 ， 要求股权结构简明、清晰、可穿透 ， 规范关联交易 ， 完善公司治理和风险管理等 。 同时 ， 对存量企业设置合理的过渡期安排 ， 把握好节奏和时机 ， 稳妥有序推进实施 。
潘功胜进一步解释称 ， 《金控办法》的实施 ， 实际上是对当前我国金融业以分业经营、分业监管为主的格局的完善和补充 。 机构层面 ， 金融控股公司进行统一的股权投资与管理 ， 其控股的金融机构经营具体金融业务 ， 坚持分业经营 。 另在监管层面 ， 央行从宏观审慎管理的角度 ， 对金融控股公司实施整体监管 ， 金融管理部门按照职责分工 ， 对金融控股公司所控股金融机构实施分业监管 。
潘功胜强调 ， 《金控办法》的实施不改变我国现行金融业以分业经营、分业监管为主的格局 ， 是对现行格局的完善和补充 。 央行也将与相关部门建立跨部门工作机制 ， 加强监管协作与信息共享 ， 形成监管合力 ， 共同推动金融控股公司的规范健康发展 。
稳妥处置“明天系”“安邦系”
众所周知 ， 金融控股公司形态在我国存在已久 ， 但一直未被纳入监管 ， 因存在监管空白 ， 行业也滋生出了一些乱象：少部分非金融企业向金融业盲目扩张 ， 组织架构复杂、隐匿股权架构等等 ， 如业内熟知的“明天系”“华信系”“安邦系”等 。
会上 ， 谈及目前已经积累和暴露出来的一些金控公司的相关风险 ， 潘功胜介绍了最新整治进展 。
潘功胜称 ， 从防范化解金融风险攻坚战以来 ， 金融管理部门已经稳妥处置了如“明天系”“安邦系”“华信系”等具有金融控股公司特征的一些企业集团 。 其中 ， “安邦系”和“华信系”的处置工作基本完成 ， “明天系”的处置工作还在进行中 。 在7月17日 ， 银保监会和证监会分别对“明天系”的9家金融机构实施了接管 。 从目前的情况看 ， 接管工作正在平稳有序地推进 。
此外 ， 关于山西潞城银行以及相关的德御系风险事件 ， 山西省政府已会同金融管理部门正在有序处置之中 ， 整体风险可控 。
“金控公司旗下金融牌照众多 ， 业务种类多 ， 股权结构复杂、关联交易风险高 ， 而且金融公司往往规模大、牵涉广 ， 一旦发生风险 ， 造成的影响也是交叉和连锁性的 。 特别是非金融企业形成的金控集团 ， 比如‘明天系’等都具有此类性质 。 ”零壹研究院院长于百程告诉北京商报采访人员 ， 在近几年防范化解金融风险攻坚战中 ， “明天系”“安邦系”“华信系”等具有金控特征的公司风险已经暴露 ， 并得到了稳妥处置 ， 但类似风险依然潜藏 ， 特别是在宏观经济增速下行的背景下风险会继续积累和暴露 。
“近年来 ， 我国金融控股公司发展迅速 ， 暴露出一些经营不规范、股权结构复杂、缺乏资本杠杆约束、内部风险防火墙缺失等乱象 。 规范、严把金融控股准入 ， 有利于滤除经营不规范、缺乏资本约束、风控水平不足、投资动机不纯、扰乱金融秩序违法违规等投资者 ， 最大限度降低潜在风险隐患 ， 鼓励金融控股公司依法依规开展业务、维护金融机构与投资者合法权益 ， 利好行业健康发展 ， 降低金融系统性风险 ， 提升金融服务实体经济能力 。 ”光大银行金融市场部分析师周茂华同样称 。


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