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国际法治|总干事提前离任 WTO面临多重困境

WTO面临多重困境
总干事提前离任
□ 本报采访人员 汪闽燕
8月31日 ， 随着总干事阿泽维多的正式离任 ， 世界贸易组织（WTO）陷入困境 。由于WTO新掌门人最快11月才能任命 ， 此前由于美国的阻挠 ， 无法就临时总干事人选达成一致 ， 导致目前WTO处于无人领导的状态 。
这被认为是WTO自1995年成立以来面临的最大危机 。WTO的未来将何去何从 ， 在当前新冠肺炎疫情尚未褪去、全球经济复苏缓慢、逆全球化思潮涌动的情况下 ， 引起各方的广泛关注 。
阿泽维多提前一年离任
今年5月14日 ， 阿泽维多宣布了提前离任的决定 ， 距离其任期结束还有一年 。
来自巴西的阿泽维多从2013年9月开始担任WTO总干事 ， 并于2017年成功连任 ， 任期至2021年8月31日 。
阿泽维多8月31日正式离任时在社交媒体上表示 ， 担任WTO总干事是自己“莫大的荣幸” ， 在今后工作中仍将继续支持多边贸易体制 。
尽管阿泽维多对外宣称是因为个人原因决定离任 ， 但是外界普遍认为 ， 当前WTO面临多重困境 ， 特别是去年WTO上诉机构停摆 ， 自身改革及运转遭遇重大挑战 ， 争端解决、多边贸易谈判和贸易政策监督三大核心功能严重受阻 ， 是导致阿泽维多决定离任的重要原因 。
阿泽维多的提前离任 ， 被认为是对当前多边贸易体制信心的一次冲击 。《纽约时报》评论称 ， 阿泽维多的离任令WTO失去了一位开放贸易和国际合作的支持者 。
中国社会科学院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东直言 ， WTO正面临自诞生以来的空前危机 ， 这是因为美国拒绝多边主义、奉行单边主义所导致的严重后果 。
华东政法大学国际法学院教授张磊认为 ， WTO是当今世界调整国际贸易最重要的组织之一 。尽管WTO不是万能的 ， 但它在今天应当积极地承担起建设性作用 ， 尤其是对恶意挑起贸易战的行为应当有自己的态度和行动 。但是 ， 目前WTO在很多方面面临非常严峻的挑战 。例如 ， 上诉机构停摆的现象说明WTO的制度建设还有很长的路要走 。
美国阻挠导致权力真空
阿泽维多宣布辞职后 ， 新一任世贸组织总干事的遴选程序于6月8日正式启动 ， 目前来自墨西哥、尼日利亚、埃及、摩尔多瓦、韩国、肯尼亚、沙特阿拉伯和英国的八位候选人正激烈角逐世贸组织“新掌门”之位 。
根据遴选程序 ， 下任常任总干事预计将在今年11月7日前任命 。
根据WTO的规定 ， 11月选出新总干事前 ， 总理事会本应指定1名现任副总干事担任代理总干事 ， 暂时领导WTO 。
目前 ， WTO的4名副总干事分别来自尼日利亚、德国、美国和中国 。由于美国坚持要求由美国籍副总干事艾伦·沃尔夫担任代理总干事 ， 遭到多国强烈反对 ， 因此只能延长4名现任副总干事任期 ， 继续履行现有管理职能 ， 直至新总干事就任为止 。
这就导致了WTO陷入“无人领导”的危机 。
“权利真空这种状态是史无前例的 ， 也是无可奈何的 。”WTO上诉机构主席赵宏说 ， 虽然WTO机制仍在运转 ， 但显然给WTO成员敲响警钟 ， 任何成员都不能抱有侥幸心理 ， 应该增强责任感 ， 担起职责 。
“美国不仅在WTO上诉机构遴选的过程中持续发难 ， 致上诉机构至今瘫痪 ， 在阿泽维多辞职后的总干事遴选过程中 ， 又进一步奉行‘美国优先’政策 ， 不顾绝大多数WTO成员的意愿 ， 要求WTO接受美国籍副总干事担任临时负责人 。绝大多数WTO成员对美国的霸道行径都坚决反对 。”刘敬东说 。
在阿泽维多辞职之后 ， WTO没有一个临时总干事来负责 ， 刘敬东进一步指出 ， 这是非常麻烦的事情 ， 因为这将阻碍WTO在全球防范疫情、畅通贸易、世界经济复苏的过程中发挥作用 。
“自美国总统特朗普上台之后 ， 美国将贸易政治化的做法严重搅乱了国际贸易秩序 。”张磊表示 ， 在WTO之外 ， 部分重要的专业性国际组织近年来因为国际政治斗争而惨遭波及 。比较典型的例子是美国抨击和退出世界卫生组织 。WTO如何能够捍卫和巩固“规则导向”的建设成果成为一个比较关键的考验 。
遴选工作不会一帆风顺
对于WTO的未来以及新总干事将如何引领WTO走出困局 ， 在刘敬东看来 ， 由于美国的阻挠 ， 未来新总干事的遴选将不会一帆风顺 ， 必有一番非常激烈的较量 。但他依然相信 ， 有中国、欧盟以及其他支持多边主义WTO成员的共同努力 ， 将会克服美国阻挠 ， 运用WTO程序性规则 ， 尽早选出一位公道正派、支持和维护多边主义的WTO新掌门人 。


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