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电话|工信部拟建立谢绝来电平台，电话催收行业雪上加霜( 二 )


"电话和短消息都是'点对点'传播模式 ， 预警和大数据是基于模糊的规则 ， 面对规范化场景 ， 会有一定的骚扰过滤作用 ， 这种做法也通常用于接收端 。 但在发送端 ， 运营商本身没有执法权 ， 只能依据"合同约定"等执法 ， 可能存在既没能力 ， 也无足够动力的情况 。 "付亮指出 ， 基础电信业务经营者、移动通信转售业务经营者可视情况限制向其提供新增通信资源或暂停相关服务的措施也显得很轻微 ， 与对方违规行为所带来的收益并不符 ， 遏制营销骚扰电话依然需要重罚违规 。
情节恶劣的 ， 吊销电信业务经营许可
值得关注的是 ， 《征求意见稿》进一步明确了短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者、基础电信业务经营者、移动通信转售业务经营者的法律责任 。
在现行的《通信短信息服务管理规定》中 ， 若基础电信业务经营者、短信息服务提供者违反商业性短信息管理第十八条至第二十一条规定的 ， 由有关部门按照国家有关法律、行政法规予以处罚 。 而在《征求意见稿》中 ， 基础电信业务经营者、短信息服务提供者若违反商业性短信息和商业性电话管理相关条例的 ， 由电信管理机构依据职权责令限期改正 ， 予以警告 ， 可以并处1万元以上3万元以下罚款 ， 向社会公告；情节恶劣的 ， 吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源 。
基础电信业务经营者、移动通信转售业务经营者若发现任何组织或个人违反本规定发送短信息或拨打电话而不制止或继续提供通信资源的 ， 由电信管理机构依据职权责令限期改正 ， 予以警告 ， 可以并处1万元以上3万元以下罚款 ， 向社会公告 。
吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源虽然力度很大 ， 但在业内人士看来 ， 此规定很可能"防君子不防小人" 。
"君子会去基础运营商处申请许可 ， 而小人不会 ， 他们通过普通的电话号码发送信息和拨打骚扰电话 ， 而运营商只是工具提供者 ， 并没有权利查看短信内容 ， 或者监听电话 。 用户接了骚扰电话 ， 可能会向中国互联网协会12321受理中心举报 ，12321受理中心判定骚扰后 ， 将信息反馈给运营商 ， 运营商再做进一步动作 。 可如果在某一阶段举报率低 ， 判断骚扰和判断违规程度就会加大 。 "付亮说 。
在付亮看来 ， 有的商家和运营商之间像是一场猫和老鼠的游戏 。 "专门做骚扰生意的可能早摸清了运营商的规律 ， 假设运营商规定群发不能超过200条 ， 那对方就把群发数量定为198条 ， 如果运营商改规则 ， 这群人也会做相应的调整 。 运营商还要注意不能'误杀' ， 真实的例子 ， 是有用户过年群发拜年短信 ， 因为发短信数量太多 ， 手机号就被封了 。 "付亮说 。
【电话|工信部拟建立谢绝来电平台，电话催收行业雪上加霜】在陈志刚看来 ， 近几年 ， 随着规范逐步完善 ， 商业短信和语音电话已经越来越规范 ， 总体向好 。 "尤其是在保险、金融、互联网服务等领域 ， 过去十几年电信监管部门、运营商已经建立了相对完善的管理制度、技术手段、客户投诉管理处置机制 ， 也已经与大的互联网平台、行业客户建立了相关联动机制和技术手段 。 "陈志刚告诉澎湃新闻采访人员 。
据工信部6月9日发布的关于电信服务质量的通告显示 ， 2020年一季度 ， 12321受理中心受理用户关于骚扰电话的投 诉 100028 件 ， 环比下降 39.9%;受理用户关于垃圾短信的投诉 58268 件 ， 环比下降 43.4% 。 此外 ， 12321 受理中心共接到诈骗电话及短信举报 8732 件次 ， 环比下降 了56.3% 。
将组织建立全国统一的"谢绝来电"平台
《征求意见稿》提出 ， 工信部将组织建立全国统一的"谢绝来电"平台 ， 引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话 。 基础电信业务经营者应依托"谢绝来电"平台提供"谢绝来电"服务 ， 采取便捷有效的方式登记用户关于商业性电话的接收意愿 ， 并依据用户意愿和双方协议约定提供防侵扰服务 。


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