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柠檬少年|工信部重拳出击：再见了，骚扰电话？

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垃圾短信和骚扰电话屡禁不绝 ， 工信部意欲再推新规加强监管 。
近日 ， 工信部就《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》公开征求意见 。
引人注目的是 ， 新规明确：
任何组织或个人未经用户同意或者请求 ， 或者用户明确表示拒绝的 ， 不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话 。 用户未明确同意的 ， 视为拒绝 。 用户同意后又明确表示拒绝接收的 ， 应当停止 。
对饱受骚扰电话和垃圾短信之苦的用户而言 ， 这真是个大好消息 。
新规将骚扰电话全面纳入管理移动互联网时代 ， 人们使用短信和电话功能的频次明显降低 ， 但不少用户收到的垃圾短信和骚扰电话反而更加多了 。
其实早在2007年 ， 工信部就牵头设立12321网络不良与垃圾信息举报受理中心 ， 负责互联网、移动电话网和固话网中的垃圾信息清理工作 。
只是其后数年 ， 垃圾短信问题愈演愈烈 。
2015年 ， 工信部出台《通信短信息服务管理规定》 ， 明确“短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求 ， 不得向其发送商业性短信息” 。
伴随这一专项规定的出台 ， 垃圾短信问题得到一定程度遏制 。 然而 ， 骚扰电话又成为新的主要问题 。
柠檬少年|工信部重拳出击：再见了，骚扰电话？2018年7月到2019年12月底 ， 工信部等13部门在全国开展综合整治骚扰电话专项行动；今年6月 ， 工信部又印发《关于加强呼叫中心业务管理的通知》 。
而目前正在征求意见的新规 ， 首次将骚扰电话全面纳入管理 。
新规的生命力在于震慑和执行对于骚扰电话和垃圾短信 ， 新规中的正式名称是“商业性电话和商业性短信息” 。
何谓“商业性电话和商业性短信息”？新规同时给出了定义 ， 指用于介绍、推销商品、服务或者商业投资机会的电话和短信息 。
而就实际情况来看 ， 骚扰电话或垃圾短信 ， 已经玩出了更多新花样 ， 这句简单定义可能会让一些服务商们钻空子 。
比如 ， 你在和客服进行必要的电话沟通过程中 ， 客服连带的对其它业务进行推广（与你咨询事宜无关）；类似情况同样在短信中存在 ， 例如在铁路12306的行程提醒服务短信中 ， 就曾出现过不少对商业广告的连带推广信息 。
柠檬少年|工信部重拳出击：再见了，骚扰电话？故而 ， 在对“商业性电话和商业性短信息”的界定上 ， 可能需要有更细化的定义或解释 ， 以及更强大的实践和解决方案 。
新规的生命力 ， 同样要体现在对服务商和运营商的强力约束上 。
对服务商的行为约束上 ， 除了沿用2015年版规定中“处1万元以上3万元以下罚款”之条款 ， 新规还对“情节恶劣”的短信息/语音呼叫服务提供者 ， 作出了“吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源”之规定 。
新增的对“情节恶劣者”的惩罚条款 ， 无疑能对那些垃圾短信和骚扰电话服务平台产生更大的震慑力 。
对运营商的行为约束和监管责任上 ， 新规明确基础电信业务经营者应当“建立预警监测、大数据研判等机制 ， 通过合同约定和技术手段等措施 ， 防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息或拨打的商业性电话” ， 同时“发现任何组织或个人违反本规定发送短信息或拨打电话的 ， 应当采取必要措施制止其行为” 。
三大电信运营商的总收入中 ， 来自用户的短信和电话收入占比明显下降 ， 但在企业客户市场 ， 短信和电话业务依然是一个重要收入来源 。 何况对于运营商本身而言 ， 他们也时常对用户发起电话营销和短信轰炸 。


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