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大阪欲升格为“都”，不是要成日本第二首都

百余年来 ， 许多大阪人梦寐以求的 ， 就是能恢复昔日荣光 ， 在行政区划上和东京都“平起平坐” 。大阪欲升格为“都”，不是要成日本第二首都
▲资料视频截图文 | 陶短房9月3日 ， 一则“大阪有望成为日本‘第二首都’ ， 将于11月举行公投”的消息不胫而走 ， 引发国际舆论的关注 。但不得不说 ， 很多人对这则新闻理解存在偏差：日本的确有过“第二首都”的规划和讨论 ， 但大阪这次公投与此无关 。“大阪都”公投的来龙去脉据日本英文《日本时报》报道 ， 8月28日 ， 大阪府议会批准了举行第二次有关升格大阪为“大阪都”公投的动议 。动议建议在府议会通过后60天内举行公投 ， 如果新冠疫情影响届时不构成阻碍 ， 公投将于11月1日举行 。所谓“第二次公投” ， 是因为2015年5月已经举行过一次一模一样的“‘大阪都’公投” ， 但那次由时任大阪市长桥下彻提出的“大阪都”构想公投 ， 最终以微弱劣势遭否决 。由于此后两任市长吉村洋文、松井一郎和桥下彻均属于大阪府地方政党——大阪维新会 ， 因此“大阪都”构想及相关公投倡议 ， 被三届大阪市政府一脉相承 。此次“第二次公投”动议 ， 就是由大阪维新会发起、现任市长松井一郎领衔提出的 。但相对于桥下彻和现任大阪府知事的吉村洋文 ， 松井一郎显得更为稳健 。 在回应大阪府议会内反对党和反对派市民“当前应该防疫为重、公投为轻”的意见时他暗示 ， “届时如疫情形势不许可 ， 将不会强行举行公投” 。此“都”非彼“都”值得注意的是 ， “大阪都”的“都” ， 可不是“首都” 。日本也是汉字文化圈的城市 ， “京”和“都”在日语中都是中国文言古意 ， “都”表示“人口众多的城市” ， “京”则是“大城市、首都”之意 。在日本历史上 ， 但凡首都都称“京” ， 如平成京、东京；“都”则泛指大城市 ， 而不专指首都 ， 如在江户时代（即德川幕府时代） ， 日本有所谓“三都”之称 ， “三都”指当时最大的三个城市京都、大坂（也就是今天的大阪市）、江户（今天的东京市） 。当时“三都”中仅京都是首都 ， 江户是实际的政治权力中心（德川幕府驻地） ， 却并非法定首都 ， 大坂则只是普通城市 。日本明治维新后 ， 为实现中央集权 ， 于1871年将日本原本的令制国-郡-町村行政区划 ， 改变为府县制 ， 史称“废藩置县” 。 当时在日本全国设置了三府（京都、东京、大阪）72县 ， 作为第一级行政区划 。自平安京时代起 ， 大阪就是日本最重要的商业中心之一 。 16世纪末至17世纪初的丰臣秀吉时代 ， 这里一度成为全国最大城市和实际上的政治中心 。德川幕府创始人德川家康于1615年消灭丰臣氏 ， 大阪政治地位大幅下降 ， 但商业地位依旧优越 ， 19世纪时曾有“大阪富豪一怒 ， 天下诸侯惊惧”的谚语 。明治维新后 ， 东京都不但一举奠定日本政治中心地位 ， 更在短短一百多年间取大阪而代之 ， 成为日本商业、产业中心 ， 令大阪相形见绌 。传统上 ， 东京属于日本“关东”地区 ， 大阪则属于“关西”地区 ， 两地历史、文化、风俗习惯 ， 甚至饮食和口音都大相径庭 ， 存在有趣的“相互鄙视链” 。 大阪府至今对最辉煌的丰臣秀吉时代津津乐道 ， 并沿用丰臣氏的“千葫”徽章作为地方标志 。百余年来 ， 许多大阪人梦寐以求的 ， 就是能恢复昔日荣光 ， 至少在行政区划上和东京都“平起平坐” 。大阪欲升格为“都”，不是要成日本第二首都
▲日本大阪 。 资料图 图/视觉中国如果大阪府真的能变成“大阪都” ， 且像东京一样下辖特别区 ， 那就可以大大满足大阪人“终于可以和东京人平起平坐”的自豪感 ， 或者说虚荣心 。因此 ， “大阪都”并不是让大阪变成日本第二个首都 ， 而是希望把“大阪府”改成和“东京都”一样的一级行政区划“都” ， 以提升大阪的城市地位 。不过大阪地方反对“大阪都”动议者也不少 ， 主要党派中 ， 包括全国性执政党自民党的地方机构都反对“大阪都” ， 而附和大阪维新会者寥寥无几 。许多反对者认为 ， “大阪都”只能挣到一些“虚体面” ， 却可能令大阪府、大阪市居民市政服务状况恶化 ， 是“口惠而实不至”的瞎折腾 。 第一次公投5年前已然碰壁 ， 这一次同样前途未卜 。日本真有“第二首都”计划虽然“大阪都”动议和日本“第二首都”无关 ， 但日本还真的有“第二首都”计划 。实际上 ， 由于东京人口、城市规模迅速膨胀 ， 城市功能不断扩张 ， 早在上世纪六七十年代就有许多人惊呼“长此以往将不堪负荷” ， 提议设置“副都” ， 将政治功能和经济功能分离 。但鉴于巨额成本、地方势力、政党及财阀阻力等多方面原因 ， 最终日本的“副都”并未如最初提议者所构想的 ， 选择一个远离东京、人口密度较小的地方构建新的政治中心 ， 而是在离东京市区不远的东京湾填海造地 ， 建立了一个和老市中心拉开一段距离的“政府城” 。这在很大程度上满足了“首都功能分离”的要求 ， 又避免了前述巨额成本和巨大阻力 。尽管如此 ， “东京实在太大太挤”的“吐槽”始终不绝 ， 且不少学者认为 ， 东京位于地震带上 ， 又濒临大海 ， 安全系数过低 ， “第二首都”即日本全国政治中心 ， 还是迁到一个人口密度较低且远离海岸线的地方才比较保险 。很显然 ， 这个仅仅停留在讨论范畴的“第二首都” ， 不过是“副都”概念的拉远和延伸 。 即便落实 ， 也势必会在人口少且不靠海的地方选择 ， 无论如何 ， 大阪都很难跻身候选地方之列 。一旦以“分流东京日本政治和行政管理中心功能”为目的的“第二首都” ， 被定为当今日本第二大城市、人口和工商业高度发达的大阪 ， 那就又会形成一个和今天东京一样、集政治经济功能于一身的“超级都城” 。这样做 ， 不过把“大首都”从日本的关东搬到关西 ， 却完全无法实现“第二首都”的初衷 。□陶短房（专栏作者）


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