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爱范儿未经用户允许不得发送商业短信，工信部「新规」能消灭垃圾短信？( 三 )


《征求意见稿》发布后 ， 在微博等社交媒体引发了不小的讨论量 ， 有用户为其叫好 ， 认为终于有办法让垃圾短信和骚扰电话消失了 ， 希望文件能尽快通过实行 。
爱范儿未经用户允许不得发送商业短信，工信部「新规」能消灭垃圾短信？
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汇业律师事务所的吴晓辉律师在接受爱范儿采访时就表示：征求意见稿是还在征求意见的初稿 ， 没有法律效力 ， 经过相关权力部门审议审批、签署公布（施行）之后才能正式生效 ， 具有法律效力 。
根据以往的情况来看 ， 新规实行还是很有可能的 ， 2014 年 11 月工信部就曾发布《通信短信息服务管理规定（征求意见稿）》向公众征求意见 ， 2015 年 5 月就正式公布了《通信短信息服务管理规定》 ， 并于 6 月 30 日起执行 。
这一定程度上抑制了垃圾短信 ， 根据 360 公布的数据 ， 2018 年第三季度 ， 360 手机卫士共为全国用户拦截各类垃圾短信约 16.2 亿条 ， 较 2017 年第三季度的 20.6 亿条同比下降了 21.4% 。
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在微博等相关新闻的评论区 ， 也有相关用户表示担心企业通过修改用户协议来绕过规定 。 不少互联网 App 在进入之前 ， 都会要求用户先勾选用户协议 ， 不然无法使用 App。
针对这个问题 ， 爱范儿咨询了吴晓辉律师 ， 他表示一旦《征求意见稿》实行：
若通过修改用户协议的方式绕过（以默认的方式 ， 允许商家发送商业性短信拨打商业性电话）该规定 ， 该用户协议相关条款可能会被认定为格式条款而无效 。
也就是说 ， 即使通过修改用户协议等方式绕过该规定 ， 商家若有违规行为 ， 仍会面临承担《征求意见稿》中相应法律责任的风险 ， 如用户投诉举报、电信管理机构罚款、停止服务等 。
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这么看来通过修改用户协议 ， 强制用户同意才能使用 App 的方式并不一定可行 ， 平台还是有违反规定的风险 。
那么 ， 《征求意见稿》实行后垃圾短信和骚扰电话就会消失吗？
答案是否定的 ， 仅 360 手机卫士一家在 2019 年标记和拦截的骚扰电话就达到了 260 亿次 ， 垃圾短信全年拦截 95.3 亿条 。
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屡禁不止的原因 ， 一方面是由于垃圾短信、骚扰电话已经形成了完整的产业链接 ， 号码获取、销售分发、拨打 / 发送等都有相应的公司 。
去年 315 晚会就曝光了一种名为探针盒子的产品 ， 信息采集公司可以通过这种装置在用户的手机搜索 WiFi 信号时 ， 捕获对方 MAC 地址 ， 再与后台大数据进行匹配 ， 从而转换成手机号码 ， 号码源源不绝 。
再通过机器人拨号平台 ， 一天能拨打近 1000 个电话 。
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此前还有垃圾短信车这种产品出现 ， 只要在车内安装好设备 ， 设备可以随时向周边的手机用户发送信息 ， 每小时最多可以发送 4 万条 ， 随着汽车移动 ， 覆盖范围也越来越大 。
根据央视的调查 ， 部分地区的电信运营商此前为了增加收入 ， 为垃圾短信、骚扰电话公司提供了通信资源 。
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图片来自：Public Domain Pictures
另一方面 ， 不少垃圾短信、骚扰电话供应商大多都用上了更改显示来电号码的技术 ， 加大了监管部门追踪处罚的难度 。
《征求意见稿》的更为重要的意义是提供相应的规则标准、法律依据、投诉渠道等 ， 让电信业务经营者有法可依、普通消费有求可应 。


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