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第一财经|各地“十四五”蓝图露端倪 这些城市未来5年怎么干？

【第一财经|各地“十四五”蓝图露端倪 这些城市未来5年怎么干？】“十四五”规划编制进入了关键期 ， 最近各地开始密集征求对本地规划编制的建议 ， 开门问策 。
通过这些公开问计以及前期课题研究 ， 各地“十四五”蓝图已露端倪 。 面对世界百年未有之变局 ， 中国的城市未来5年怎么干？
城市发展模式渐变
区域发展是中国经济增长的重要动力源 ， 城市也已经成为产业和人口聚集的主要载体 。 最近几年 ， 中国已经形成了以中心城市、都市圈和城市群引领带动全局发展的政策方向 。 因此 ， 各地的“十四五”规划中 ， 区域和城市发展成为重点 。
8月26日 ， 湖北省委常委会召开会议 ， 针对“十四五”规划 ， 会议指出 ， 要做好区域发展大文章 ， 以中心城市、城市群、城镇带建设带动全域协同高质量发展；着力提升武汉城市圈一体化发展水平和整体实力 ， 更好发挥武汉为龙头、“襄十随”和“宜荆荆”城市群为两翼的引领辐射作用 ， 加快块状经济发展 。
湖北的区域发展战略已经是各省份的普遍做法 。 在国家重大区域战略下 ， 各省份也积极在策划和推动省内次级城市群和都市圈的发展 ， 大力培育经济副中心城市 ， 形成新的增长极 ， 从而推动区域协调发展 。 这在各地“十四五”规划的编制中体现明显 。
区域发展战略中 ， 中心城市是关键角色 。 尤其在“强省会”战略下 ， 中心城市人口和产业集聚能力迅速提升 ， 在推动经济增长的同时 ， 也对城市空间布局带来挑战 ， 尤其是中西部城市城镇化加快推进 ， 未来的城市扩张模式是否将转变？
实际上 ， 随着人口和产业加快集聚 ， 中心城市的外延扩张十分迅猛 ， 为了应对这些压力 ， 近年来 ， 一些城市已经在大力度重塑城市经济地理 。
比如 ， 2017年 ， 成都提出“东进、南拓、西控、北改、中优”重塑城市格局和产业经济地理；此后 ， 西安提出“北跨、南控、西进、东拓、中优”；2019年 ， 郑州提出“东强、南动、西美、北静、中优” 。 这些都是对城市格局的重大调整和扩张 。
可以预计 ， 城市格局的调整战略将写入“十四五”规划 ， 未来几年仍将是城市的扩张期 。 但是 ， 城市扩张也引发了对城市的边界在哪里的疑问 ， 中心城市的发展亟须从外延式扩张转向内涵式扩张 。
城市扩张的同时 ， 城市有机更新也被凸显出来 。 2016年 ， 中共中央、国务院印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确要求 ， 有序实施城市修补和有机更新 。 2019年的中央经济工作会议也提出 ， 要加强城市更新和存量住房改造提升 。
在“十四五”规划前期课题中 ， 国家发改委城市和小城镇改革发展中心就承担了西安的《“十四五”时期西安转换城市发展方式、优化空间格局战略研究》；中国城市规划设计研究院也对西安市国土空间规划研究编制进行研究 。
郑州的“十四五”规划编制方案就提出 ， 要分析国内先进城市行政区划调整与整合的经验做法 ， 分析新形势下郑州城市发展空间、人口结构状况、功能区划等方面的现状基础 ， 分析郑州急需推动行政区划调整的必要性因素 ， 立足进一步提升郑州省会城市功能更好服务国家战略需求 ， 按照全域城镇化方向 ， 研究提出“十四五”时期郑州市加快推动行政区划调整的思路和举措 。
不仅如此 ， 最近几年很多城市制定了中长期的战略发展目标 ， 2020年往往是战略步骤的第一阶段 ， 未来5年将是这些城市新的战略目标的开局阶段 ， 因此 ， 中心城市的“十四五”规划尤为重要 。
比如 ， 2020年成都实现新时代成都“三步走”战略第一步目标之后 ， 就将在“十四五”时期全面开启实现第二步战略目标进程 。 成都提出 ， 从2020年到2035年 ， 成都要全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市 。
未来的增长动力在哪里？


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