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药方|美国经济笔记 | 美两党开出经济“药方”能否救急

新华社华盛顿8月28日电（采访人员许缘高攀）美国民主党和共和党全国代表大会分别于近日召开 。 在选出两党总统候选人乔·拜登和唐纳德·特朗普的同时 ， 两党就内政、外交、经济等领域政策各抒政见 ， 开出不同药方 。 对遭受新冠疫情巨大冲击的美国经济来说 ， 这两张药方能够救急吗？
药方|美国经济笔记 | 美两党开出经济“药方”能否救急
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8月18日拍摄的直播视频画面显示 ， 乔·拜登被提名为2020年美国民主党总统候选人后庆祝 。 （新华社采访人员刘杰摄）
民主党全国代表大会于17日至20日率先召开 。 民主党制定了全新党纲 ， 其中涉及经济的政策主张包括提高税收和发展清洁能源等 。 共和党全国代表大会于24日至27日举行 。 共和党没有推出新党纲 ， 各领域将延续目前的政策思路 。
从税收制度来看 ， 2017年底 ， 特朗普政府颁布30年来最大规模减税法案 ， 将联邦企业所得税税率从35%降至21% ， 同时大范围调降个人所得税 ， 其中最高税率从39.6%调降至37% 。
与特朗普政府不同 ， 拜登在竞选中承诺取消上述减税政策 ， 将个人所得税最高税率调回39.6% ， 并将企业税从21%提高到28% 。 年收入超过100万美元的家庭还需缴纳与个税同等水平的长期资本利得税 。
拜登希望将额外获得的税款投入基础设施建设 ， 尤其是清洁能源等绿色基础设施建设 ， 一改特朗普政府对传统能源的扶持政策 。 同时 ， 拜登主张实施疫情救助计划 ， 提高失业救济金额 ， 并向地方政府注入更多资金 ， 恢复经济增长 。
药方|美国经济笔记 | 美两党开出经济“药方”能否救急
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8月24日拍摄的视频画面显示 ， 美国总统特朗普在北卡罗来纳州夏洛特市举行的美国共和党全国代表大会上讲话 。 （新华社采访人员刘杰摄）
应该看到 ， 在特朗普政府的减税政策下 ， 美国经济虽在疫情暴发前保持扩张 ， 但联邦政府个税和企业税收入减少 ， 财政压力倍增 。 随着疫情导致大量企业和个人破产、失业率飙升 ， 联邦政府和国会推出大规模救援法案为小企业提供救助金 ， 为家庭发放现金支票并大幅提高失业救济补贴 ， 令国库日渐亏空 ， 国债发行量日益膨胀 。 目前 ， 美国联邦政府公共债务规模已突破26万亿美元 ， 财政状况堪忧 。
美国财政部公布的数据显示 ， 2020财年（2019年10月1日至2020年9月30日）前10个月 ， 联邦财政赤字总额达到2.8万亿美元 ， 为历史同期最高 。 财政部预计 ， 今年第三季度将发债9470亿美元 ， 而第二季度实际国债发行额已经高达2.75万亿美元 。
从财政角度来说 ， 特朗普政府依靠巨额赤字发展经济已成定式 。 若特朗普成功连任 ， 这种模式将延续 。 27日共和党全国代表大会最后一天 ， 特朗普在白宫南草坪发表接受提名演讲时称 ， 他将在下一任期进一步贯彻减税举措 ， 同时提供税收抵免以促进就业机会回流美国 。 这种政策可能令美国联邦和地方政府财政状况岌岌可危 。
与此同时 ， 拜登通过增加对富人和企业征税来支撑经济复苏的计划也存在风险 。 一方面 ， 美国政治气氛愈加分裂和对立 ， 两党政见分歧巨大 ， 拜登难以说服国会共和党人同意他的主张 。 另一方面 ， 巨大的财政赤字可能令拜登的部分支出计划无法得到贯彻 ， 影响经济复苏进程 。
据公共政策智库争取制定负责的联邦预算委员会估计 ， 拜登的税改政策可能在未来10年为政府带来3.35万亿至3.67万亿美元额外收入 。 但拜登承诺大力发展清洁能源基建 ， 预计将在4年内投入2万亿美元 ， 远非税收增加额所能填补 。
眼下 ， 美国经济困难重重 。 在疫情影响下 ， 第一季度美国实际国内生产总值按年率计算下滑5% ， 第二季度经济更是萎缩31.7% ， 创下历史纪录 。 为支持经济和就业复苏 ， 无论是特朗普成功连任或是拜登入主白宫 ， 制定和推行各项政策都需要财政支持和国会两党相互妥协 。 但在这两方面 ， 特朗普政府和拜登团队似乎都暂未找到解决之道 。


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