民生经济|被“误解”的顺风车
开顺风车 ， 对于大多数车主而言 ， 是一件既能分摊自身出行成本 ， 又能给他人提供便利的一举两得的事情 。 随着移动互联网技术的发展 ， 以及顺风车用户规模的增长 ， 如今车主在顺风车平台上遇到顺路乘客的概率已经越来越大 。 很多车主也已经把出行顺路捎人作为一种习惯 ， 自己出行前 ， 一般都会到顺风车平台上看看有没有顺路的乘客可以同行 。
然而 ， 一些顺风车主在在顺风车平台上接单 ， 与乘客确认合乘意向并开启合乘之旅的过程中 ， 偶尔还是会面临隐忧：万一被运管逮着了 ， 以非法营运为由被罚款怎么办？
尽管过去几年 ， 各地顺风车的法规规范与管理实践已经日趋完善 ， 但对于真顺风车与非法营运如何界定 ， 在部分城市的执法实践过程中依然不够清晰 。 对于日常上下班的私家车主 ， 在平台上接上顺路拼友 ， 而被判为非法营运的时候 ， 他们的内心又将经历怎样的冲击？
类似的案例并不鲜见 。 在近日举行的在第二届中国顺风车健康发展法律论坛上 ， 与会嘉宾分享了一些类似案例 ， 以及案例的执法过程 。 其中有个案例 ， 车主自身有出行需求 ， 上平台接顺路乘客的单 ， 但在合乘途中却被以非法营运为由扣车 ， 而法规依据基本都是：“涉嫌从事无出租资格经营行为 ， 拟处罚1到3万元” 。 从这位车主在平台的接单记录来看 ， 过去半年内仅接过35单 ， 单均22元左右 。
执法部门的初衷是可以理解的 ， 打击非法营运 ， 保障市民的出行安全 ， 维护客运市场秩序 。 而顺风车平台的初衷 ， 其实和各地交通执法部门的初衷是完全一致的 ， 只不过对于顺风车平台而言 ， 他们是在做好做大真顺风的基础上 ， 同时也在坚决打击和抵制非法运营 。 从这个角度讲 ， 顺风车平台和主管部门是相向而行的 ， 目标是一致的 。 事实上 ， 以嘀嗒出行为例：嘀嗒顺风车不仅通过定价机制和单数限制 ， 以及“真顺风信息匹配六步走” 模式 ， 来规避有营运目的的车主 ， 还通过技术手段和用户投诉反馈相结合的制度 ， 进一步把非法营运性质的黑车排除在外 。
那么 ， 在实践中如何避免误伤？如何更好地保护并鼓励更多有车一族参与绿色顺风出行 ， 集约出行的积极性呢？
在近日举行的第二届中国顺风车健康发展法律论坛上 ， 与会专家学者及官员达成了共识：关键是 ， 我们需要从广大群众的真实需求出发 ， 从维护交通出行的有序和规范出发 ， 从尊重法律和法治精神出发 ， 从顺风车能带来的积极社会价值 ， 以及对大众出行文明的引导意义出发 。
而在当前阶段 ， 破解“科学制定成本分摊规则 ， 严格区别合规顺风车与非法营运”等顺风车法治建设难点是重中之重 。 这不仅关乎社会公平与正义 ， 更关乎中国法治建设水平的发展和进步 。
真顺风如何实现？如何保障？
自2016年国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58 号文件)中对顺风车进行了明确定义发布以来 ， 顺风车已经作为一种新的共享出行方式 ， 逐渐被公众接受 。 但是众所周知 ， 过去几年顺风车风波迭起 ， 事故不断 ， 对行业发展来说是不小的打击 。
的确 ， 顺风车行业存在一些亟待解决的突出矛盾和问题 。 一是 ， 顺风车健康发展缺乏科学有效的顶层设计和制度安排 。 有的地方未及时出台顺风车规范发展的指导意见或管理办法 ， 存在监管盲区和较大风险隐患 。 有的地方落实国务院关于鼓励顺风车发展的政策导向力度不够 ， 特别是在出行成本分摊这个关键问题上 ， 把真正意义的顺风车当非法营运打击 。
那么 ， 如何实现 “真顺风出行”？ 基于 “真顺路”和“低定价”这两个本质特征 ， 在近日举行的第二届中国顺风车健康发展法律论坛上 ， 嘀嗒出行运营副总裁李跃军分享了嘀嗒出行在实践中探索出的“真顺风”的信息匹配六步走模式：
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