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「21世纪经济报道」别无选择！TikTok起诉特朗普政府“七宗罪”21世纪经济报道2020-08-25 10:10:050阅( 二 )


但是 ， CFIUS最后拿出的调查结果却是：字节跳动收购musical.ly的“交易存在国家安全风险 ， TikTok没有任何可以解决这些风险的缓解措施” 。
字节跳动认为 ， CFIUS一直没能明确给出支撑起上述结论的证据 ， 而是“基于过时的新闻” ， 而且完全没有提及实际已经存在的缓解措施 。 同时 ， CFIUS还在调查复审期结束前 ， 就终止了与字节跳动的一切正式沟通 。
TikTok美国业务命运难改
虽然勇敢的迈出了起诉的这一步 ， 但对字节跳动而言 ， 针对8月6日行政令发起诉讼 ， 可能不会改变其必须拆分TikTok美国业务的结局 ， 这是因为 ， 8月14日特朗普要求TikTok出售的行政令并不受司法审查约束 。
特朗普在新行政令中给出的裁决理由是 ， “有可靠的证据使我相信 ， 字节跳动通过收购音乐社交应用musical.ly最终融合成一个社交媒体应用TikTok ， 可能会采取有损美国国家安全的行为” 。 其裁决依据为美国《1950年国防生产法》修正案 ， 该法案规定 ， 如果有可靠证据表明外国投资将损害美国国家安全 ， 总统可以阻止交易 。
吴飞告诉采访人员 ， 他之所以判断字节跳动在美国业务前途不乐观 ， 是因为在8月14日的行政令中透露了CFIUS调查结果详情 ， 而CFIUS调查结果决定了字节跳动无论如何不能继续运营TikTok美国业务 。
吴飞称 ， 特朗普对字节跳动的打击 ， CFIUS起到了关键性的作用 。 有媒体报道称 ， CFIUS最近几年一直在审查字节跳动2017年收购Musical.ly视频应用的交易 ， “按照其不透明原则 ， TikTok的命运显然已掌握在CFIUS和特朗普的手中” 。
CFIUS是根据1975年发布的第11858号总统行政命令成立的 ， 是美国政府中一个专门负责审查外国企业和个人在美国的投资是否有可能威胁美国国家安全的机构 。 其主要适用法律包括《埃克森-弗洛里奥修正案》（1988年）、《境外投资和国家安全法》（FINSA）（2007年）以及最近通过的《境外投资风险审查现代化法》（FIRRMA）（ 2018年）和相关实施条例管辖 。
其中 ， 《外国投资风险评估现代化法案》对美国现行外国投资国家安全审查制度进行了系统修改 ， 扩大了外国投资委员会(CFIUS)权力、赋予其快速审查特定交易的权利 ， 加强对来自重点关注国家投资交易的审查力度 ， 并扩大其对特定交易活动的审查范围 。
CFIUS审查的可能结果包括：无条件通过交易、附条件批准交易、或者建议美国总统否决或撤销交易 。 CFIUS不会向当事企业提供其作出决定的理由 ， 而且根据法规 ， 法院不会对CFIUS在国家安全方面做出的决定进行司法审查 。
CFIUS至今已运行了45年 ， 权威性比较大 。 一旦CFIUS做出了决定 ， 两党基本上都不会反对 ， 他们都比较尊重CFIUS的专业性 。 当CFIUS做出对TikTok不太有利的决定时 ， 特朗普顺势推出总统令就有一定的法律基础了 。
吴飞表示 ， 针对8月14日行政令的禁令 ， 字节跳动如果想寻求法庭申诉 ， 理论上是可行的 ， 但几乎没有胜算 。 因为美国法律授予CFIUS的权力包括实质性的改变公司运营、否决并终止交易、强制性资产剥离等等 。
对字节跳动而言 ， 在确定没有提前申报的情况下 ， 在美国打官司基本没有任何胜算 。 而且 ， 美国法院在国家安全层面的议题上 ， 往往同总统保持一致 。 因此可以认定 ， 美国政府掌握着所有的牌 ， TikTok几乎无法抵抗 。
「21世纪经济报道」别无选择！TikTok起诉特朗普政府“七宗罪”21世纪经济报道2020-08-25 10:10:050阅
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图3/3图：人民视觉“关停”并非最优解
目前 ， 摆在字节跳动面前基本只剩下两个选择 ， 一个是直接让TikTok退出美国市场 ， 另外一个则是出售TikTok美国业务 。
此前有媒体报道称 ， 字节跳动在准备对特朗普颁布的第一道行政令提起诉讼的同时 ， TikTok也正在做最坏的打算 ， 以确保即使该应用在美国被关停 ， 其员工也能继续获得报酬 。
按照特朗普8月6日的行政令 ， 字节跳动可能于9月15日之后便无法向美国员工发放工资 。 据了解 ， 作为关停预案一部分 ， 字节跳动正在积极联系海外银行和信投机构 ， 寻求在总统令生效的情况下 ， 也能够为美国员工支付工资以及维护员工其他合法权益的可能 。
TikTok在美国拥有超过1亿用户 ， 1500多员工 ， 以及数千家合作伙伴 。 如果关停TikTok美国业务 ， 按照此前市场传闻200至500亿美金的出售价格 ， 字节跳动将至少损失超过两千亿元 。
在吴飞看来 ， 字节跳动直接关停TikTok美国业务 ， 实际上是一种消极被动的 ， 属于纯粹的损已利竞争对手的选择 。 其认为 ， TikTok直接退出美国市场 ， 也就意味着字节跳动将TikTok在美国的一亿用户分文不取让给Facebook ， 这势必会让TikTok在与Facebook就短视频社交的竞争中处于资源配置劣势 。
事实上 ， Facebook正在美国和其他50多个国家和地区推出短视频应用Instagram Reel ， 目的就向竞争对手TikTok发起挑战 。 两款应用的目标用户都是美国的青少年 ， 功能上也有许多相似之处 ， 比如Instagram Reels允许用户制作和分享15秒的视频剪辑 ， Reels用户也可以录制短视频并从音乐库中添加视像和声音效果 ， 而这些都是对TikTok业务功能的直接模仿 。


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