俄罗斯行政检察监督的领域与方式( 二 )
俄罗斯检察机关除了可以对行政机关执行法律的情况(行政执法行为)进行检察监督以外,还可以依据《俄罗斯联邦行政违法法典》对行政机关的行政违法行为进行检察监督 。例如,《俄罗斯联邦行政违法法典》专门规定了检察机关的监督条款,即:在进行行政违法案件的诉讼时,俄罗斯总检察长及由其任命的各级检察长在自己的职权范围内,对《俄罗斯联邦宪法》的遵守情况和现行法律在俄罗斯领土上的执行情况实施监督 。
最后,俄罗斯检察机关还有权参与法院审理的行政违法案件,从而进行行政诉讼检察监督 。例如,《俄罗斯联邦检察机关法》就规定,为了保护公民的权利,捍卫由法律予以保护的社会利益或国家利益,检察长有权依照俄罗斯联邦诉讼立法的规定,向法院提出申请或在诉讼程序的任何阶段介入案件审理 。
俄罗斯行政检察监督的主要手段
包括《俄罗斯联邦检察机关法》在内的俄罗斯联邦法律不仅规定了行政机关检察监督制度,还明确地规定了检察监督的主要手段 。以下以检察机关对执行法律情况的检察监督为例,简要介绍检察机关进行监督的法律反应手段 。
第一,检察长的具体权限 。主要包括:在出示公务证件的情况下,自由地进入其执行法律情况受到检察长监督的那些机关的辖区和建筑物;准许查阅其感兴趣的文件和材料;要求受到检察监督的机关领导人提供必要的文件、材料、统计资料和其他资料;要求有关机关的领导人指派专家,以查明在监督执行法律情况过程中发生的问题;由于检察机关收到材料和投诉,而要求受到检察监督的机关领导人进行检查;要求受检察长监督的机关领导人,对受其监督或受其管辖的企业、机构和组织的活动进行审计;传唤公职人员和公民到检察机关或到自己所在的其他地点,要求他们就违法行为作出解释;检察长在自己的职权范围内对执行法律情况的检查和文件合法性进行审查 。
第二,异议书(或抗诉书) 。检察长或副检察长有权就与法律相抵触的法律文件,向颁布该文件的机关或公职人员,或者向上一级机关或上一级公职人员提出异议,或者依照俄罗斯联邦诉讼立法规定的程序向法院提出抗诉 。
第三,提请书 。关于消除违法行为的提请书,应当由检察长或副检察长向国家机关或其他机关送达关于消除已发现的违法行为、消除促使违法行为产生的各种因素的提请书 。关于消除违法行为的提请书,必须立即予以审议 。
第四,决定书 。检察长根据公职人员违法行为的性质,有权作出关于提起刑事案件或提起行政违法程序的,并附具理由的决定 。被授权审理行政违法案件的机关或公职人员应当在法律规定的期限内,审议检察长关于提起行政违法程序的决定,并应当以书面形式将审议结果通知检察长 。
第五,预先警告 。为了预防违法行为,并在掌握关于准备实施违法行为的信息情况下,检察长或副检察长应当向相应公职人员送达关于禁止实施违法行为的预先警告 。而在掌握关于预备实施具有极端主义活动性质的违法行为时,检察长或副检察长应当向相应的社会联合组织(宗教联合组织)的领导人及其他人送达关于禁止实施违法行为的预先警告 。
第六,起诉状 。检察长在自己的职权范围内,有权采取措施保证依照法定程序赔偿由违法行为造成的损失,并有权为了公共利益向有关法院提交起诉状 。
事实上,俄罗斯检察机关对行政机关的检察监督之所以是高效的,不仅得益于俄罗斯检察机关所实行的垂直领导体制,还在于检察机关拥有足够的法律反应手段 。以上这些法律手段保证了检察机关的监督职能落到实处 。
总之,考察俄罗斯行政检察监督制度可以看出,检察机关对行政机关的检察监督主要是通过对行政机关进行大量的日常检查工作,及时地发现、纠正和消除行政违法行为,以最明确地体现“检察机关法律监督的实质和使命” 。
(作者为郑州大学俄罗斯法律研究中心研究员)
推荐阅读
- 俄罗斯战机在波罗的海上空拦截美国轰炸机
- 俄罗斯新增4941例新冠肺炎确诊病例 累计确诊985346例
- 56年前的NASA航天器将坠落地球 不会构成威胁
- 检查|德国这是翻脸了？公开干涉俄罗斯内政，美英这次怕是要真乐了
- 制裁俄罗斯|俄外交部：美制裁俄科研机构毫无根据
- 白俄罗斯|卢卡申科：白俄罗斯遭入侵时将动用俄白两国联军反击
- 卢卡申科：白俄罗斯遭入侵时将动用俄白两国联军反击
- 近距离对峙 俄罗斯战机在黑海上空拦截美国侦察机
- 趣观历史|5年前俄罗斯人主动报名，参加首例“换头”手术，结果怎么样？
- 白俄罗斯|白俄罗斯在西部地区举行综合战术演习