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21世纪经济报道|深度丨17省夏粮增收，秋粮生产能否“抗灾夺丰收”？( 二 )


而从晚稻来看 ， 王戈分析称 ， 洪涝灾害导致部分晚稻秧田被淹 ， 秧苗素质偏差 ， 早稻腾茬晚影响双季晚稻适时栽插 ， 特别是机插秧超秧龄现象突出 ， 苗高苗弱、返青期延长 ， 不利于晚稻稳产高产 。 但晚稻生产也存在种植面积增加、技术储备充足等有利因素 ， 只要田间管理措施到位 ， 晚稻生产再获丰收有保障 。
不过 ， 在北方 ， 秋粮情况则相对较好 。 河北省秋粮播种面积6246万亩 ， 当地近日印发《关于全力抓好秋粮生产夺取全年粮食丰产丰收的通知》称 ， 全省秋粮作物播种质量高 ， 生育进程提前或接近常年 ， 化肥农药减量增效技术得到落实 ， 植株个体健壮 ， 群体均衡合理 ， 具备再夺丰收的苗情基础 。 而在粮食产量全国第三的山东 ， 8月14日也召开新闻发布会称 ， 秋粮面积稳中有增 ， 播种基础好 ， 土壤墒情适宜 ， 长势总体良好 ， 为粮食丰收奠定了坚实基础 。
值得注意的是 ， 农业农村部部长韩长赋近日前往我国粮食产量最大的黑龙江省视察秋粮生产 ， 并提出要“切实抓好田间管理 ， 坚持抗灾夺丰收 。 ”
保持粮食供求相对宽松关系
不过 ， 对灾情下粮食生产的关注 ， 也激起了各界对我国粮食安全的更大关注度 ， 我国粮食安全保障体系情况如何？存在哪些问题？成为关注焦点 。
当前我国粮食库存充足 。 中国粮油信息中心的数据显示 ， 我国小麦、稻谷和玉米三种粮食作物在2019年年末库存量分别为1.01亿吨、1.75亿吨和1.23亿吨 ， 库存消费比分别为91.1%、86.2%和39.9% 。 这也意味着 ， 我国的小麦和稻谷库存储备了接近了一年的需求水平 。
需要指出的是 ， 在饮食结构调整的背景下 ， 我国的主粮食用消费 ， 近年来有所下降 。 2019年 ， 全国稻谷1.94亿吨的消费量中 ， 食用消费约为1.58亿吨 ， 同比减少了50万吨 。 而小麦消费 ， 受到马铃薯等替代产品的影响 ， 2019年食用消费9230万吨 ， 下降了50万吨 。
但粮食的结构性缺口仍然值得关注 。 近日 ， 中国社会科学院农村发展研究所发布的《中国农村发展报告2020》称 ， 预计到2025年 ， 中国城镇化率将达到65.5% ， 保守估计新增农村转移人口在8000万人以上；农业就业人员比重将下降到20%左右；乡村60岁以上人口比例将达到25.3% ， 约为1.24亿人 。 到“十四五”期末 ， 有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口 ， 其中谷物（三大主粮）缺口约为2500万吨 。
对此 ， 有农业分析人士告诉21世纪经济报道采访人员 ， 所谓的1.3亿吨粮食缺口是结构性的缺口 ， 主要是大豆等油料和饲料 ， 也即“动物口粮”的进口 ， 我国去年大豆进口量就超过了8700万吨 。 而从三大主粮的进口来看 ， 2020年我国的小麦、玉米和大米的谷物进口总配额也达到了2215万吨 ， 到“十四五”期末 ， 也就是2025年 ， 满足这个缺口并不困难 。
【21世纪经济报道|深度丨17省夏粮增收，秋粮生产能否“抗灾夺丰收”？】而该报告也表示 ， 我国基于居民生活的国家粮食安全保障体系基本建立 ， 但也存在着粮食供给数量充足而结构性供求失衡问题 。 为此 ， 应根据新时代粮食供求主要矛盾的变化 ， 深入推进农业供给侧结构性改革 ， 更好地以满足新时代居民粮食消费升级为导向 ， 保持粮食供求相对宽松关系 ， 多途径提高抗御国际市场波动冲击和平抑国内市场波动能力 ， 完善粮食收储政策 ， 加强粮食安全保障能力建设 ， 建立粮食优质优价机制 ， 确保新时代国家粮食安全 。


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