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地方财政收入不足2亿元，脱贫县砸7亿建豪华中学

地方财政收入不足2亿元 ， 脱贫县砸7亿建豪华中学地方豪华工程之下是真的在重视教育吗？地方财政收入不足2亿元，脱贫县砸7亿建豪华中学
镇安中学/视频截图一个刚脱帽不久的深度贫困县 ， 地方财政收入不足2亿元 ， 却投资7个亿建豪华中学 。陕西省商洛市镇安县的豪华中学 ， 背后颇多令人质疑之处 。 4层喷泉水景、削掉真山建的假山瀑布群、超标的校领导办公用房……校园内比较显眼的 ， 多是些与教学无关的设施 。豪华工程之下 ， 是真的在重视教育吗？目前商洛市政府已关注到该事件 ， 并成立了调查组 。穷县富教此前云南省绿春县花了2个亿建高中 ， 江西省铜鼓县高中教育全免费 ， “穷县富教”并非个例 。不过 ， 陕西省镇安县新建的镇安中学 ， 却因校园建设过于豪华而引发质疑 。进入校园 ， 是一座4层喷泉水景 ， 1.5米高的校训大理石碑位于喷泉尽头 ， 光这块从西安拉来的校训石碑 ， 就花费了五六万元 。另外 ， 假山瀑布水景花费200余万元 ， 并为此削掉了部分真山 。 全校附属工程绿化带、管网共计花费8000余万元……总投资不菲可想而知 ， 镇安县为建镇安中学花了7.1亿元 ， 并由此债台高筑 。 据新华视点调查 ， 镇安县2019年地方财政收入不足2亿元 ， 镇安县需连续12年、每年至少偿还5000余万元贷款 。镇安中学还建了总面积1.4万平方米的学校餐厅 ， 但据媒体实地探访 ， 有学生表示消费更高 ， 以前一天吃饭20元 ， 现在得30元 。针对各地建校存在的豪华倾向 ， 教育部早在2013年就发布了《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》 ， 提出要严格控制校舍建设项目的造价标准 ， 不得搞豪华装修 。北京师范大学教授檀传宝向中国新闻周刊表示 ， “穷县富教”反映了地方政府“教育为先”的政绩观 ， 现象本身无可厚非 ， 问题只在于财政资源使用是否注意量力而行、合理配置 。中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉中国新闻周刊 ， 贫困地区使用经费要根据当地的情况 ， 前提条件是要基本条件合格 ， 如果真没有达标 ， 投入钱是必要的 。 不过镇安中学此例不是一个达标的问题 ， 而是一个用钱不当的问题 。储朝晖指出 ， “穷县富教”现象主要的原因 ， 是不少贫困县都希望办一所当地最好的学校 。 不过 ， 豪华校舍是一种外延式的理解 ， 而不是内涵的理解 ， 表面好像是在重视教育 ， 其实是把教育当作一颗被挪动的棋子 。资金分配教育需要真金白银的投入 ， 贫困地区更需要把钱花到刀刃上 。国务院办公厅2018年印发《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》 ， 明确严禁形象工程 ， 每一笔教育经费都要用到关键处 。储朝晖向中国新闻周刊指出资金使用的三条原则：第一 ， 需求 ， 根据当地所有就读学生的需求 ， 而不是少数人的需求；第二 ， 绩效 ， 资金使用后效果怎么样 ， 越是贫困地区越要充分利用经费提高效益；第三 ， 程序规范 。镇安县县长贾建刚在回应新京报的采访中称 ， 新建镇安中学项目的立项和筹资方式均符合政策规定 ， 所有手续齐全 。储朝晖指出 ， 不少学校手续齐全 ， 程序是规范的 ， 但是从绩效、需求这两个角度来说有问题 。 需求非理性 ， 没有以当地的真实需求为依据 ， 就是依据不充分 。 绩效更加看重外在的形象 ， 而不是以内在的教学质量为导向 ， 这是问题所在 。况且 ， 贫困地区地方财政有限 ， 往往比较依赖国家财政发展教育 。 使用国家经费的核心是保证资金分配公平 ， 并在验收过程中加强社会监督 。据新华视点报道 ， 作为2019年5月摘帽的深度贫困县 ， 2019年镇安县完成地方财政收入1.78亿元 ， 公共预算支出主要靠财政转移支付 。云南绿春县2018年地方一般公共财政预算收入1.5亿元 ， 2个亿的巨款是几年来争取中央、省、州各级的专项资金和转移支付等累积而来的 。我国基础教育财政由中央、省、市和县（区）四级政府共同负担 ， 以县（区）为主 ， 强化省级财政统筹 ， 对不发达地区加大中央财政转移支付力度 ， 基础教育均衡发展得以推进 。檀传宝向中国新闻周刊指出 ， 教育经费尤其是中央财政转移支付 ， 既有体制保证（如县人大的充分讨论、监督） ， 也有财政政策、教育政策的具体要求 ， 问题在于地方主要领导人、决策层是否按照制度、规章认真、严格、创造性地执行 。师资建设在硬件建设中投入过多 ， 让贫困地区本就困难的财政雪上加霜 ， 而且挤占了其他教育投入 。国务院参事室参事汤敏此前接受中国新闻周刊采访时表示 ， 贫困地区发展教育更应该重视教育投入的细节 ， 即投到什么地方、重点放在哪里 。首先 ， 兼顾补缺和公平的原则 ， 贫困地区应该把资金更多投入到乡镇、村小 ， 而非在县城里花好几亿盖个美轮美奂的校园 。其次 ， 投入的重点应该在教育质量的提升上 ， 即资金应该花在教师培训和提高学生学习质量上 。镇安中学部分教师反映 ， 在硬件改善的同时 ， 学校师资力量等软件并未得到明显提升 。同样是教育建设 ， 云南大山里的华坪女子高中 ， 靠着一百万捐款 ， 师生合力严抓教育质量 ， 今年全校159人高考150人都上了本科 。苦于地缘劣势 ， 贫困地区的师资还在流失 ， 与经济发达城市日渐扎堆的清北名校毕业生形成鲜明对比 。 校舍等硬件建设是一时的 ， 师资等软件建设才事关“穷县富教”模式的可持续发展 。檀传宝向中国新闻周刊指出 ， 贫困地区在教育投入上 ， 的确普遍存在重硬件建设轻软件建设的问题 ， 但是板子只打在地方可能有失公允 。因为即便把现有有限资金全部投入到师资建设上 ， 也未必能从根本上改善贫困地区的师资状况、保证贫困地区师资不外流 。檀传宝认为 ， 师资外流的问题 ， 根本上还是社会问题 。 若地区间发展不平衡的问题不解决 ， 师资外流的问题势必难以解决 。中央政府除了加大力度实现发展的平衡这一目标外 ， 还应加大转移支付等政策力度 ， 以保证去贫困地区教师的待遇明显高于发达地区的水平 ， 一些发达国家过去对欠发达地区采取的“优先投入”法规、政策经验 ， 就值得我们借鉴 。责任编辑：张玉


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