彭波：美国制裁香港，损害中国有限，反噬自己更多
【文/观察者网专栏作者 彭波】随着美国对中国的遏制不断加强 ， 围绕香港的博弈也日趋激烈 。早前特朗普政府就宣布取消香港的特殊优惠待遇 ， 8月11号 ， 美国海关及边境保卫局发布公告 ， 要求香港地区制造的商品在出口到美国时 ， 必须标记为“中国制造” ， 而非之前的“香港制造” ， 这一公告将于9月25日生效 。笔者分析认为 ， 美国制裁香港 ， 政治与经济目标兼而有之；但在结果上 ， 对中国方面的损害有限 ， 反噬自身则更多 。一、美国取消特殊优惠待遇对香港经济影响不大（一）对香港当地经济直接影响微弱当前 ， 美国进口原产地为香港的商品有效应用税率是2.85% 。 公告生效后 ， 香港制造的商品出口到美国将需要缴纳与中国内地相同的关税税率 ， 也就是19.3%的名义关税率和13.5%的计算关税率 ， 存在较大幅度的提升 。但是 ， 香港作为WTO承认的独立关税区 ， 不是美国可以单方面取消的 。 美国不承认香港独立关税地位 ， 只能影响美国和香港之间的贸易 ， 难以影响到香港与其它国家和地区之间的贸易 。 而香港当地生产商品出口美国的规模是相当小的 。
香港贸易发展局的数据显示 ， 2019年香港出口美国的港产商品金额为4.71亿美元 ， 仅占所有从香港发出商品总额的0.1% 。 而根据美国方面的统计 ， 其进口的香港商品也仅有47亿美元 。 因此加征关税对于香港经济的影响微乎其微 。对香港当地经济而言 ， 制造业只占本地生产总值相当小的部分 ， 而且这些产品主要提供本地 ， 出口量较少 ， 香港制造产品出口货值占比不到2% 。 因此 ， 美国的制裁措施对香港制造业及整体经济的损害相当有限 。（二）对香港转口贸易地位影响同样有限香港是全球著名的自由港 ， 经济高度外向 ， 转口贸易对香港经济相当重要 。2019年中国香港货物进出口总额约为11143亿美元 ， 位列全球第7位 ， 进出口金额/GDP达到310% 。 香港进口货值中约25%为留用进口 ， 其余均转口至其他国家和地区 。 很多人担心美国取消香港特殊优惠待遇会打击香港的转口贸易 ， 但是如果仔细分析 ， 会发现这方面的实际影响也很小 。香港转口贸易发达 ， 是因为其独特的地理位置、历史地位、商业网络的路径依赖、长期积累的人才队伍及内部的制度禀赋综合决定的 ， 美国的制裁难以轻易改变 。 如果这些条件不会因为制裁而迅速改变 ， 那么香港的转口贸易也不会因此而遭受较大的冲击 。 而香港向美国出口的货物 ， 绝大部分是中国内地产品 ， 在过去两年中美经贸摩擦已经受到影响 ， 因此美国此次取消对香港的独立关税区待遇影响十分有限 。
香港葵涌货柜码头（资料图/新华社）当然 ， 美国的相关政策改变可能会在一定程度上影响到美国对中国的出口 。新中国成立以来 ， 美国一直保持着对中国或紧或松的封锁 ， 香港在一定程度上成为中国从外部获得一些重要物资的窗口 。 此前 ， 美国将中国香港列为出口管制许可例外国家(地区)组的B组 ， 可以享受许可例外进口美国管制物项并实施转口的待遇 。 据中国香港海关统计 ， 2018年 ， 香港部分管制六位码产品绝大部分(60%以上)出口到中国大陆 ， 而这些产品自美国的进口占比均在20%以上 。 将香港与中国大陆同样对待后 ， 很多物资将难以从美国进口再转口到中国大陆 。但香港一直以来都很难从美国进口最为尖端的敏感技术 ， 美国近年来已实质性加强对香港的出口管制尤其在高科技领域 ， 今年4月27日美国进一步出台出口管制修正案 。 因此 ， 本次制裁对香港敏感技术进口的边际效果较小 。 何况现在美国还只是要求军用及军民两用产品出口需先申请出口许可证 ， 不等于马上不允许出口 ， 所以美方收紧高技术对于香港的转口贸易影响相当有限 。二、美国对香港的制裁可能严重损害自身的利益（一）在经济上对美国的损害可能更大特朗普极其看重外贸逆差 ， 但香港恰恰是美国最大顺差来源和消费品的重要市场 。 美国对香港保持着最大单一国家或地区顺差 ， 在截至2018年的10年间累计达2970亿美元 ， 位列美全球贸易伙伴首位 。 2019年美国对香港商品贸易加服务贸易的全部顺差也达到了290亿美元 。 假如香港对美国进行同等反击 ， 将严重伤害美国出口商 ， 尤其是葡萄酒、牛肉和农产品的出口商 。不仅如此 ， 香港还是美国在远东的重要经济据点 ， 美国在香港有8.5万名公民、1300多家企业、近300个地区总部和400多个地区办公室从事各项活动 ， 几乎所有美国主要金融企业都在香港营运 。 制裁一旦实行 ， 美国的贸易和金融将会首先受损 。特朗普对香港采取制裁措施的理由 ， 相当荒谬出奇 。 他在接受福克斯体育电台采访时 ， 谈及香港局势时说：“多年来 ， 香港一直在赚很多钱 ， 这些钱本可以在纽约证券交易所和我们那些伟大的交易所赚到 ， 我们给予了巨大的激励 ， 这让我们付出了巨大的代价来维持香港的生存和发展 。 而现在我们所做的一切 ， 都结束了 ， 我结束了这一切……我们会赚更多的钱 ， 因为它们没有竞争力了 。 ”特朗普的这种想法是违背经济逻辑的 。 在金融市场上 ， 香港与美国之间虽然存在一定的竞争 ， 但更多的是互补共赢关系 。 切割两者之间的联系 ， 对美国的交易所并不见得会带来什么直接的利益 。
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