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开封|“六稳”“六保”怎么抓：以开促转 转中促升——开封说“开”

主持人：河南日报报业集团副总编辑 王珂

嘉宾：开封市委书记 侯红
核心提示
就在几天前 ， 开封市建设项目水电气暖“现场一次联办”模式作为第六批改革试点经验被国务院向全国自贸试验区推广 ， 标志着开封在制度创新方面取得了又一项重要成果 。 作为河南自贸试验区的重要组成部分 ， 开封市按照习近平总书记“大胆试、大胆闯、自主改”的重要指示精神 ， 以体制机制创新助推环境优化、模式转型、产业升级 ， 不断为经济高质量发展蓄势赋能 。 今天 ， 就让我们走进这座魅力之城 ， 看开封如何以开促转、转中促升 。
围绕“改、开、优” 释放新活力
王珂：作为河南自贸试验区的重要片区之一 ， 开封从一座不沿边不靠海的内陆城市 ， 跃至了改革开放最前沿 。 请问开封在探索体制机制创新 ， 推动转型升级高质量发展方面采取了哪些措施？
侯红：开封持续围绕“改、开、优”这三字经验 ， 加快转型升级 ， 为经济高质量发展增添动力活力 。 “改”即深化改革破难题 ， 把改革作为开封体制机制创新的“关键一招” ， 在自贸区开封片区先后探索实施了“22证合一”、建设项目“联合精准监管”、“水电气暖现场一次联办”等一批走在全国全省前列的改革试点 ， 让开封站在了318个副省级以下城市改革热度榜位的第14位 。 改革破解难题的已经深入到开封干部的思维、工作方式上 ， 改革争当试点的氛围越来越浓 。
“开”即扩大开放激活力 ， 发挥自贸区开封片区改革开放“试验田”“桥头堡”作用 ， 加快推进开封海关筹建和综保区申建 ， 比如我们今天所在的国际艺术品保税仓 ， 便是在7月29日开仓运营 。 把开放招商作为积蓄发展势能的综合性举措 ， 探索建立联动招商、财税分成等机制 ， 加速发展要素聚集落地 。 上半年 ， 实际利用外资增幅居全省第3位 ， 跨境电商累计进出口总额增幅居全省第1位 。
“优”即持续优化营商环境 ， 开封较早意识到优化营商环境是未来城市的核心竞争力 。 疫情期间 ， 我们落实国家、省的减免缓补政策 ， 为企业让利近20亿元 。 围绕政务、市场、法治、人文、生态“五大环境” ， 坚持极简审批、极速效率、极优服务、极严约束的“四极”目标 ， 探索建立“亲清连线·廉通企业” ， 企业反映问题列单、交单、办单、清单“四单”管理等制度 ， 打通连通企业的“最后一米” 。
【开封|“六稳”“六保”怎么抓：以开促转 转中促升——开封说“开”】坚持“抓培育、上项目、强支撑” 持续做好“六稳”“六保”
王珂：今年 ， 新冠肺炎疫情给经济发展带来很多不利影响 ， 开封采取了哪些创新的举措来应对化解、持续做好“六稳”“六保”？
侯红：面对疫情 ， 开封用一个月零六天的时间实现了“双清零” 。 围绕“六稳”“六保”工作任务 ， 上半年我们提出并实现了“五个确保”目标 。 第一是确保经济不失速 ， 开封主要经济指标基本实现由负转正 ， 固定资产投资增幅位居全省第1位 ， 生产总值增幅位居全省第3位 。 第二是确保民生不失业 ， 全市就业人数和城市新增就业人数完成了今年任务的63.5% ， 农村劳动力就业人数完成了今年任务的73% 。 第三是确保社会不失速 ， 全市的生产安全、重复信访、社会稳定等各项指标下降率都在20%左右 。 第四是确保攻坚不松劲 ， 不让疫情影响脱贫攻坚战成色 ， 在全省年度考核中开封位居第5名 。 第五是确保干部不松劲 ， 越是在困难的时候 ， 越是在情况比较复杂的时候 ， 越要保持好的精神状态 。
在省委十届十一次全会提出的22条举措基础上 ， 开封提出“抓培育、上项目、强支撑”的目标 ， 出台30条具体措施 。 第一是持续抓产业培育 ， 围绕“8+1+N”主导产业延链强链补链 ， 持续对企业进行“三大改造” ， 同时探索建立市县统筹规划、联动推进的产业集群培育机制 。 第二个是全力抓项目建设 ， 谋划实施了“7610”投资促进计划（七大类 ， 610个项目 ， 1000亿投资额） ， 今年以来已集中开工三批265个重点项目 ， 完成年计划的65.2% ， 在全省率先赶超既定序时进度 。 第三是精准抓要素保障 ， 出台了促进经济社会健康运行“二十条”、支持复工复产“十六条”等政策措施 ， 指导帮助重点企业、重大项目复工达产 ， 通过政策支撑、环境支撑、人才支撑 ， 真正实现产业转型升级和高质量发展的实质性突破 。
化危为机 文旅转型重振旗鼓
王珂：疫情期间 ， 开封在推动文旅产业转型、消费升级方面 ， 有哪些新办法、新举措？
侯红：文旅产业作为开封的柱石产业 ， 受疫情影响较大 。 为让文旅产业尽快恢复 ， 我们围绕“化危机、育新机、提能级”做文章 。
第一是“化危机” 。 上半年 ， 开封率先落实去年对文旅产业制定的30条措施 ， 增强企业信心 ， 同时把国家和省里扶持中小微企业的政策落到实处 ， 通过减免补等具体举措 ， 帮企业化解危机 。
第二是“育新机” 。 危机当中孕育新机 ， 黄河流域生态保护和高质量发展战略、大运河文化带建设等一系列发展规划 ， 为开封带来新机遇 。 我们积极对接谋划项目 ， 为下一步转型升级提供坚实基础 。
第三是“提能级” 。 我们和国际、国内的大型旅游企业、龙头企业进行对接 ， 引进先进的人才理念、管理理念 ， 推动文旅产业转型 。 同时围绕“两新一建”来谋划项目 ， 特别是在新基建方面 ， 开封已实现景区5G信号全覆盖 。 文旅产业不仅要提供产品 ， 更要提供休闲的、深度的、体验式的服务 。
主持人点评：
开则通 ， 开则明 ， 开则活 ， 开则兴 。 在走访调研过程中 ， 我们深刻体会到 ， 对开封而言 ， 开就是就是解开发展思路之结 ， 开就是冲开体制机制之障 ， 开就是敞开合作共赢之门 ， 开就是闯开转型升级之境 。
开封市坚持以开促转、转中促升 ， 既是当前深入贯彻落实省委十届十一次全会精神、做好“六稳”工作落实“六保”任务的重要举措 ， 也是今后实现经济高质量发展的根本遵循和有效途径 。 我们有理由相信 ， 只要立足于开 ， 着眼于转 ， 古老的开封（开封新闻网）大地一定能够展现出更加迷人的风采 。
（文字整理/河南（河南新闻网）日报客户端采访人员 龚砚庆 张笑闻）



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