浪费|立法约束餐饮浪费，也是大势所趋
■ 社论
将约束餐饮浪费行为上升到国家立法层面 ， 不是我国出现了粮食危机 ， 也不是立法者心血来潮 ， 而是保障粮食安全所需 。
最近 ， 关于餐饮浪费成为了热门话题 。 最新的消息是 ， 全国人大常委会法工委决定成立专班 ， 开展制止餐饮浪费行为立法工作 。 相关负责人表示 ， 未来将会通过有效的具体立法 ， 在粮食生产、收购、储存、运输、加工、消费等各个环节强化管理 ， 有效减少损失浪费；特别是在餐饮消费环节 ， 积极倡导合理、健康的饮食文化 ， 建立制止餐饮浪费行为长效机制 。
将约束餐饮浪费行为上升到国家立法的层面 ， 不是我国出现了粮食危机 ， 也不是立法者的一时心血来潮 。
2004年以来 ， 我国粮食产量已实现创纪录的“十五连丰” ， 近4年都保持在1.3万亿斤以上 ， 中国人均粮食占有量已达470多公斤 ， 明显超过联合国粮农组织确定的粮食安全平均线水平 。 但是 ， 粮食安全是一个永恒课题 ， 要确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上” ， 约束餐饮浪费行为就是必然举措 。
“锄禾日当午 ， 汗滴禾下土 。 谁知盘中餐 ， 粒粒皆辛苦” ， 本是国人耳熟能详的古诗 ， 但在现实生活中 ， 餐饮浪费却成了许多人不经意间行为举动 。 据不完全统计 ， 每年大学生倒掉了可养活大约1000万人一年的食物 ， 而我国每年浪费的粮食、食品的总量至少能养活2亿人 。 如此巨大的数字 ， 与社会文明进步不符 ， 与保障粮食安全不符 。
实际上 ， 立法约束餐饮浪费行为也是很多国家不约而同的行动方略 。
2016年 ， 法国成为全球首个专门制定法律来禁止食物浪费的国家 ， 其《食物浪费法案》规定 ， 禁止超市扔掉或销毁未售出的食物 。 假如超市有剩余 ， 须将其捐赠给慈善机构或食物银行 。 超市和慈善机构签订协议后 ， 能获得捐赠60%产品价值的税收减免 。 随后 ， 意大利、日本等国也展开了相关立法工作 ， 要求从生产、制造、销售及消费等各个环节减少食物浪费 。
近年来 ， 不少地方围绕制止餐饮浪费已开始先行探索 。 2013年以来 ， 广东珠海、湖北武汉等地先后出台餐饮浪费处罚办法 ， 不少餐饮协会和店家也主动推行“半份菜”“小盆菜”“N-1点餐制”等约束餐饮浪费行为的措施 ， 光盘行动、剩菜打包的习惯蔚然成风 ， “浪费可耻、节约光荣”的理念也已深入人心 。
但是 ， “无法可依”的窘境却很难对餐饮浪费形成全面且有力的规制 。 所谓“全面” ， 即约束餐饮浪费行为需全链条配合 ， 从国家立法的导向到行业协会的推动 ， 从餐饮企业的参与到消费者的购买 ， 每一个环节都要有针对性措施 ， 不能依靠一个端口去发力 。
所谓“有力” ， 就是编实编密约束餐饮浪费行为的“网” ， 不要以抽象性的原则口号来实施立法 ， 要下好绣花针功夫 ， 让全链接的每一个环节都能有法可循 ， 这样才能让相关立法长出“牙齿”来 。
浪费一粒米 ， 看似不值一提 ， 但中国14亿人每顿浪费一粒米 ， 聚少成多 ， 长此以往 ， 则将是天文数字 。 在这样的数字面前 ， 不要说践行“俭 ， 德之共也”的古训 ， 就是连粮食安全都不能有力保障 。
家中有粮 ， 心中不慌 。 党中央、国务院高度重视粮食安全立法 ， 2018年、2019年连续两年的中央一号文件 ， 都对推进粮食安全保障立法提出明确要求 ， 2018年十三届全国人大常委会将《粮食安全保障法》列入五年立法规划一类项目 ， 属于“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案” 。
因此 ， 无论是顺应粮食安全的立法规划 ， 还是提升节约本身的制度规范 ， 针对餐饮浪费这个影响粮食安全的重要环节立法 ， 都是大势所趋 。
（责任编辑：董云龙 ）
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