CFIUS|CFIUS要对TikTok动手，它的权力到底有多大？( 四 ) 通过外资安全政策

在CFIUS的审查历史上，不算这次的TikTok ，一共有5起总统亲自否决的投资案例，而这全部与中国有关。
CFIUS|CFIUS要对TikTok动手，它的权力到底有多大？

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四、TikTok恐难幸免
回顾完历史，让我们再看TikTok这次面临的审查，就会发现不过是旧事重演。
虽然字节跳动只是作为一家来自中国的私营企业，其收购的musical.ly也只是一家中国的私营企业，看起来和美国的"国家安全"没什么关系。

但因为musical.ly这一应用服务的用户中包含了大量的美国公民，根据"敏感的个人数据"条款， CFIUS确实对其有管辖权，也有权力否认之前的交易--对于TikTok ，这意味着其将无法避免地失去美国业务。
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即使TikTok一直愿意采取更多的技术方案来消除顾虑，但就CFIUS历史上尤其是近年来对中资企业的审查实践来看，这些措施恐怕很难被认可。更令局面雪上加霜的是， 2020年恰逢美国总统大选，受疫情等影响选情告急的特朗普试图通过大打中国牌来赢得更多支持， TikTok成了一个绝佳的突破口。
除了中资背景，还有两个因素或将影响到特朗普的决定，令人遗憾的是，它们都对TikTok不利。
首先是Facebook这家美国本土的社交网络巨头，由于近年来市场份额受到TikTok的严重冲击，其敌视态度变得愈加明显。这一美国最大的社交平台对于特朗普的竞选至关重要，他的竞选团队还在Facebook专门投放了竞选广告。
另外就是著名的"放鸽子"事件，也可能让特朗普迁怒于TikTok 。
6月20日，冒着病毒感染的风险，特朗普在俄克拉荷马州举行竞选集会。可容纳1万9千人的会场，只来6000多人。后来才知道，原来是一个只有几十个粉丝的TikTok博主，号召网友："咱们恶心恶心特朗普，去申请参加他的竞选现场活动，然后放他鸽子呗？"这条短视频点击量达几百万，获得几万网友留言响应。
从私人感情上，特朗普恨TikTok可能多过华为。
种种因素叠加到一起， TikTok通过CFIUS审查的可能性已经微乎其微。这时候，它采取什么技术方案来消除顾虑、保护用户数据安全、平台中立性和透明度都已经变得不重要了。逆全球化和地缘政治冲突加剧的背景下，面对行政权力和CFIUS ，再大的平台、无论用户多么喜欢，也挡不住国家机器的滚滚车轮。
只希望这样明显的悲剧，日后能够更少一些，如果没法杜绝的话。
主要参考文献：
中美经济摩擦进入新阶段：矛盾焦点从贸易失衡转向技术转移，关志雄，《国际经济评论》2018年第4期
美国对中资并购实施安全审查的经济民族主义分析，韩召颖，吕贤，《求是学刊》2019年第4期
美国海外投资委员会（CFIUS）最新年度报告（2019年）
https://home.treasury.gov/system/files/206/CFIUS-Public-Annual-Report-CY-2019.pdf
海外合规管理|FIRRMA实施细则草案出台对中国投资者的影响【走出去智库】