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应用软件|应用软件过度索取权限 个人信息保护期待“牙齿”更锋利( 三 )



努力平衡各方需求
监管亟须落到实处
去年年底，国家互联网信息办公室、工业和信息化部等四部门印发《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》，对于如何界定App明确告知收集使用个人信息等行为作出了详细的解释 。App专项治理工作组有关专家曾对该认定方法进行解读，未明示收集使用个人信息的目的、方式和范围的情况包括，未逐一列出App(包括委托的第三方或嵌入的第三方代码、插件)收集使用个人信息的目的、方式、范围等 。
App专项治理工作组有关专家解读称，App和App中嵌入代码的第三方收集使用个人信息，都需要采取适当方式通知用户 。“我们曾使用检测工具检测到一款App中嵌入了54个SDK，这么多SDK有没有个人信息泄露的风险，这些都要提 。目前有一些App在整改后做得很到位，有些专门列出了SDK的列表，甚至把第三方共享的接收方都列出来了，如果把明示工作做到这个程度，相信用户也会提升对App的信任度 。”
《法治日报》采访人员注意到，在立法层面，《网络安全实践指南——移动互联网应用基本业务功能必要信息规范》《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法》先后出台，明确了未公开收集使用规则；未明示收集使用个人信息的目的、方式和范围等6项认定准则，包含31种场景 。
当下，我国关于个人信息安全的法律在不断完善和细化，但监管如何落到实处是当下更值得考虑的问题 。
对此，郑宁建议，监管的完善需要从以下几个方面进行：第一，互联网平台应加强对App上架环节的事前审核；第二，建立健全投诉举报制度，进行相应回应；第三，加大对违法违规App的惩处力度；第四，运用新型监管方式，如信用记录监管；第五，运用大数据、人工智能等技术进行监管 。
“在互联网时代，任何问题都不能采取‘一刀切’的方式，要采取灵活变动的监管办法 。”在王四新看来，要想将监管措施落到实处，需要有更多懂技术、懂业务的专家型人才补充到监管的队伍里 。在目前这类人才难以满足监管要求的情况下，可以发挥不同领域的技术人才的作用，同时调动广大网民的积极性 。
“此外，要平衡App开发者或者服务提供者与广大用户之间的关系，要求平台履行责任，例如上线时加强审核把关，上线运营过程中增加透明度 。同时也要为消费者维护权益降低难度，提供更多便利，让消费者通过自主的维权活动来保障自身利益 。这样既可将监管落到实处，又能减少监管费用 。”王四新说 。
王四新认为，App开发者和用户之间的权利义务关系模式，是随着相关变量的不断变化而变化的 。从监管的角度来讲，就是平衡合理使用与保护隐私权的问题，一方面要保护消费者的合法权益，保证他们的隐私不被过度开发或非法利用，另外一方面也要确保App的开发者能够有效利用他们提供服务过程中采集的数据，让这些数据发挥更大的作用 。
不过，郑宁也提出：“如果过度强调个人信息保护，会给互联网企业造成过重的负担，不利于产业创新和信息自由流动 。”（采访人员 赵丽 实习生 贾婕）




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