隋唐宋元|宋代地方行政机构有多复杂？确切地说，没有一个地方官是有实权的
明清两代 ， 地方行政机构分为省、府、州、县 ， 以总督、巡抚为最高行政长官 。 我们知道 ， 行省制度是在元代才建立的 ， 那么此前的两宋时期情况又是如何呢？地方最高的行政机构、最高行政长官又是什么呢？
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宋太祖赵匡胤建立北宋后 ， 对唐代末年以来节度使因权重而形成的割据之祸深有体会 ， 他认为100个文臣贪污所造成的危害 ， 也比不上一个武将造反所造成的危害大 。 因此 ， 他采纳了谋士的建议 ， 对地方行政机构进行了精心设计 ， 以消除地方对中央的威胁 。 宋朝的地方行政机构分为路、州（府、军、监）、县三级 。 路是地方最高行政机构 。 宋太宗时 ， 将全国化分为15路 ， 宋仁宗时有18路 ， 宋徽宗时有26路 。 南宋版图大为缩减 ， 故只设16路 。 “路”的行政机关是“四司”：经略安抚司、转运司、提点刑狱司和提举常平司 ， 分别掌管一路的军事、财政、民政、司法等方面的事务 。
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经略安抚司又叫“帅司” ， 北宋初年只设在边境 ， 以后遍设于内地 ， 长官安抚使 ， 官阶正三品 ， 也有二品大员出任的 ， 叫做“安抚大使” 。 帅司下设参谋官、参议官等官员 ， 主要负责一路的军事和行政事务 。 当时安抚使没有财权 ， 其行政权不完整 ， 治民权往往被下属州县分解 。 帅司虽然主管军事 ， 但是出任帅司的往往都是文人 ， 不擅长军旅事务 ， 有些还是临时派去担任此职务的 。 转运司又叫“漕司” ， 执掌一路的财赋之权 ， 负责征收下属州县的皇粮国税并解送到中央 ， 同时审查各州县的财政收支状况 ， 战争时期则负责调运军需物资 。 转运司长官叫转运使 ， 其下设转运副使、判官等 。
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提点刑狱司 ， 又称“宪司” ， 主管一路的司法刑狱、社会治安、军用物资的守护以及地方保甲事务 。 宪司的长官叫提点刑狱公使 ， 资历浅的叫同提点刑狱公使 ， 也有监督地方官吏之权 。 提举常平司又叫“仓司” ， 主管常平义仓、赈济灾荒、治理河道等事务 ， 长官叫提举常平使 ， 也有监察权 。 转运司、提点刑狱司和提举常平司合称“三监司” 。 上述四司之间互不统属 ， 都直属中央 ， 彼此互相制约 ， 任何一司都不能左右一个路的局面 ， 四个司合起来才能完整地构成一个政权机关的所有职能 。 此外 ， 在有些路 ， 根据实际情况和政务的需要 ， 还临时设置招讨使、招抚使（少数民族地区）、提举茶马使（少数民族地区茶马交易）、提举市舶使（商业中心和港口码头）、提举坑冶使（出产矿产的地方）等官 。
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这些职务有的是四司长官兼任 ， 有的由中央派出官员担任 ， 他们与四司长官之间是平行关系 ， 都直属中央 。 这样 ， 一路的职权被众多机构分割 ， 由众多官员分任 ， 削弱了地方长官的职权 。 路的下一级行政单位是州 。 唐末以来州的长官如节度使、观察使、刺史等官名依然存在 ， 但都是虚衔 ， 如节度使作为贵重头衔授予亲王以及少数有资望的大臣 。 州的具体行政事务由朝廷派遣京官带原衔前往担任 ， 称为“权知某州” ， 简称“知州某事”或者叫“知州” ， 也就是权且代理某州的兵民事务 。 比如范仲淹以户部郎中的身份知延州 ， 苏轼以翰林学士的身份知杭州 。 由此可见 ， 出任州（府、军、监）政务的官员本是京官 ， 数年一换 ， 不能专任一方 。 同时 ， 他们又是文官 ， 有效地避免了武将割据称雄之祸 。
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