古代的历史单集|宋代创造了复杂的地方行政体系，为了防止藩镇割据再现
8世纪中期 ， 绚丽辉煌的大唐王朝在安史之乱的战火中轰然倒塌 。 尽管只用了八年的时间 ， 叛乱得到平息、两京得以收复 ， 但是这种表面胜利 ， 并不能掩饰平乱过程中的各种妥协姑息 ， 以及此后漫长重建过程中 ， 强藩占地为王各自为政的历史现实 。
中唐以来形成的藩镇割据局面 ， 绵延了二百年之久 。 中央朝廷和地方藩镇之间、藩镇与藩镇之间的勾心斗角、你争我夺也从来没有停止过 。 即便唐王朝最终解体 ， 随之而起的五代十国政权 ， 不过是这种藩镇割据的延续 。 在陈桥兵变后 ， 取后周政权而代之的大宋赵匡胤 ， 不过是这数百年间数百位幸运掌了权的地方军阀之一 ， 或许用不了很久 ， 赵家又会被另一位幸运者取而代之 ， 重蹈许多前辈的覆辙 。
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五代后期形势图
如何结束这种频繁取而代之的历史循环 ， 如何摆脱被地方军阀以下克上的被动局面 ， 就成为了宋初统治者亟需破解的难题 。
重组地方行政体系 ， 是宋代集权于中央的最重要步骤之一 。 自秦统一天下分三十六郡以来 ， 郡县制是地方行政的基础制度 ， 数十郡或者数百郡统辖千余个县；此后在郡之上又设立州一级政区统辖郡 ， 形成州-郡-县这样的三级制 。
改造州一级的高层政区（唐代的节度使大体相当于汉代的州 ， 但比州的管辖权力更大） ， 就成为再造地方行政的关键之步 。
宋初朝廷先以“杯酒释兵权”等方式 ， 革除了藩将的实权 ， 节度使成为空衔 ， 不理州事 ， 各州直属中央 。 然后再将全国的州一级的政区（包括府、军、监等）划分为若干区域 ， 每一区域设转运使负责征收和转输各地的财赋 。
转运使的工作主要和运输相关 ， 就与交通路线关系紧密 ， 因此 ， 宋代转运使的管辖区域就被称为“路” 。 “路”在宋代地方行政体系里面 ， 地位就相当于过去州一级政区 ， 属于统县的高层政区 。
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北宋疆域图
随着制度的运转 ， 路的长官--转运使 ， 权力逐渐有扩大的趋势 ， 兼及“边防、盗贼、刑讼、金谷、按廉之任” ， 越来越像过去的郡守、州牧、节度使那样形成大权在握的一方诸侯 。 其实这在地方行政工作中是不可避免的趋势 。
【古代的历史单集|宋代创造了复杂的地方行政体系，为了防止藩镇割据再现】高度敏感的宋代统治者很快就意识到了这个严重的问题 ， 果断出手制止趋势进一步发展 。 宋真宗时期（998年--1022年） ， 增设了提点刑狱使 。 总揽一路的司法和监察；增设安抚使 ， 主持一路的地方军事；增设提举常平使 ， 主管一路的储备粮食平抑物价 。 而旧有的转运使专理一路的财赋和民政 。
这样在地方的最高政区这一层面 ， 一官独大的局面被打破 ， 而是形成了四个地方长官分管一地事务的格局 。 转运使（简称漕司）、提点刑狱使（简称宪司）、安抚使（简称帅司）和提举常平使（简称仓司） ， 总称为监司 。 四个长官各管各的事务 ， 互不关涉 。 郡守、节度使那样权力集中的局面就很难再现 ， 诸侯割据的历史极难复活 。
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提点刑狱使 ， 在宋代地方管理体系中专掌司法工作
四个监司各自管辖的区域并不完全一致 ， 由于转运使负责地方民政 ， 所以其辖下的区域--路和日常生活密切相关 ， 所以提到宋代的政区 ， 通常指的就是转运使负责的路 。
北宋一代 ， 路制不断完善 ， 997年（至道三年）分天下为十五路；1001年（咸平四年） ， 分西川路为益州路和利州路 ， 分峡路为夔州路和梓州路（合称川峡四路 ， “四川”即是“川峡四路”的简称）；此后 ， 又经历了十八路、二十三路、二十六路不同阶段 。 整个北宋 ， 以二十三路体制最为稳固 。
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