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建设|万亿投资下半程 两重一新唱主角( 三 )


为了扩大有效投资 ， 《政府工作报告》提出 ， 今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元 ， 比去年增加1.6万亿元；中央预算内投资安排6000亿元；此外 ， 新增抗疫特别国债1万亿元 。
6月19日 ， 财政部发文披露专项债应用情况 。 据统计 ， 到今年6月末 ， 2020年以来新增专项债流向狭义基建的占比为62.3% 。 截至6月15日 ， 各地发行新增专项债券21936亿元 ， 发行进度达96% 。 其中 ， 8成以上已投向交通基础设施、市政和产业园基础设施、民生服务3个领域 。 其中 ， 用于新建项目和在建项目的分别为7897亿元和14039亿元 ， 占比分别达36%和64% 。
在此基础上 ， 截至7月16日 ， 抗疫特别国债已累计发行7200亿元 ， 完成1万亿元发行任务的72% 。 下一步 ， 财政部将全力保障剩余2800亿元抗疫特别国债在7月底发行完成 。 前述1万亿元将全部用于补短板等“两新一重”建设 。
“从市场化改革角度看 ， 引入社会资本是大势所趋 。 国家财政支出还是需要靠一定杠杆效应带动民间投资兴起 。 虽然现在民间固定资产投资已经有了一定修复 ， 但总体依旧偏低 。 ”昆仑健康保险公司首席宏观研究员张玮认为 。
“从上半年投资结构看 ， 社会领域投资由一季度的下降8.8%转为上半年增长5.3% ， 明显高于全部投资 。 ”袁达透露 。 日前 ， 发改委发布数据显示 ， 今年1-6月各地新增PPP（政府与社会资本合作）项目共计373个 ， 已签约项目144个；截至今年6月底 ， 各地已签约PPP项目中民间投资项目共1677个 ， 累计占到全部已签约项目的43% 。
王鹏预计 ， 下半年 ， PPP入库项目数量是可以预见的 。 随着疫情得到控制 ， 开复工建设得到推进等因素影响 ， 新基建和公共服务类项目建设有望迎来小高峰 。
“相较于间接融资 ， 直接融资对社会资本而言是相对快捷高效方式 ， 既能降低成本 ， 又能提高流动性 ， 也让更多投资者分享资产收益 。 例如 ， 通过股权、上市融资等方式 ， 进一步盘活社会资本 ， 并在制度上加以设计跟进 。 ”中钢经济研究院高级研究员胡麒牧认为 。 中商智库首席研究员李建军则建议 ， 可重点发挥信托、保险等长期资金的作用 。 例如 ， 信托机构应设立专门的“新基建”投资信托计划或者投资基金 ， 从单一项目入手 ， 提供长期债权资金 。 信托机构还可牵头和保险等长期资金合作 ， 参与投资项目 ， 以解决基金资金期限和项目建设运营期限不匹配的问题 。
北京商报采访人员 吕银玲 刘瀚琳


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