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化妆品监管法规30年来迎重大变化 非法添加将被重罚

化妆品非法添加将被重罚
——监管法规30年来迎来重大变化
作者：本报采访人员 陈海波
爱美是天性 ， 健康安全是前提 。 近日 ， 我国化妆品行业的基本法规30年来迎来重大变化——《化妆品监督管理条例》由国务院正式发布 ， 实施了30年的《化妆品卫生监督条例》退出历史舞台 。
1989年11月 ， 我国发布《化妆品卫生监督条例》 ， 1990年1月1日起施行 。 30年来 ， 我国已发展为全球第二大化妆品市场 ， 化妆品生产企业超过5200家 。 不过 ， 快速的发展也带来一些问题 ， 如非法添加禁用物质、伪劣假冒、原料安全等 ， 美丽的外表下暗藏健康隐忧 。 将于2021年1月1日起施行的新条例 ， 会给化妆品行业带来哪些变化？如何让我们的美丽事业更健康？公众充满期待 。
作为一种直接作用于人体的化学工业产品 ， 化妆品给我们带来美丽的同时 ， 健康安全必须得到保障 。 先有健康 ， 才能谈美丽 。 然而 ， 我国化妆品行业一些不健康的现象 ， 给爱美人士的健康带来隐患——
非法添加可能危害健康的禁用物质、美容美发机构擅自配制化妆品、伪劣产品假冒知名品牌产品、虚假宣传甚至宣称具有医疗作用、重包装宣传而轻技术创新……
我们要美丽 ， 也要健康安全 。 日前 ， 备受关注的《化妆品监督管理条例》正式出台 。 这也意味着 ， 实施了30年的《化妆品卫生监督条例》将结束其历史使命 。 新条例既是适应新形势 ， 也是解决老问题 。 其中 ， 有不少亮点值得关注 。
亮点一：加大打击“灰色地带” ， 非法添加禁用物质最高可处以货值金额30倍罚款
近年来 ， 我国化妆品产业在高速发展的同时 ， 非法添加等违法现象较为突出 。 今年上半年 ， 国家药监局发布了多起关于问题化妆品的通告 。 这些被通报的化妆品 ， 大多是假冒或者检出禁用物质 。 据媒体报道 ， 一些劣质化妆品假冒知名品牌 ， 或者通过添加激素等禁用物质来提高短期效果 ， 成为行业“潜规则”和“灰色地带” 。
江苏省泰州市2018年曾查办一起特大化妆品非法添加禁用成分案件 。 违法人员从多个渠道购进非法添加禁用成分的化妆品原料 ， 或在面膜、美白、祛痘类化妆品中大量添加倍他米松、氯化氨基汞、甲硝唑、氯霉素等禁用成分 ， 通过半成品、贴牌、成品等形式 ， 销售给全国20多个省份的上千家美容院、化妆品店及数以万计的消费者 。 当地监管人员表示 ， 该案深刻揭露了化妆品行业长期形成的“潜规则” 。
与30年前的旧条例相比 ， 新条例对各种违法行为加大了打击力度 ， 提升法律的震慑力 。 河北省市场监督管理局综合规划处副处长杨占新注意到 ， 新条例中关于违法行为处罚的法条数量有18条 ， 比旧条例增加了一倍；法条内容也更加细化 ， 涵盖各种违法情形 。
“新条例结合近30年执法实践和当前化妆品市场存在的突出问题 ， 凡是对生产经营者设定禁止性规定和义务性条款规定的 ， 在法律责任部分均设定了法律责任 。 ”杨占新指出 。
新条例综合运用没收、罚款、责令停产停业、吊销许可证件、市场和行业禁入等处罚措施打击违法行为 。 以罚款为例 ， 以前罚款基数为“违法所得” ， 现在调整为“货值金额” ， 罚款额度大幅提高 。 比如对未经许可从事化妆品生产活动等违法情形 ， 由旧条例的“可以处违法所得3到5倍的罚款” ， 提高到“并处货值金额15倍以上30倍以下罚款” 。
而且 ， 增加对违法行为“处罚到人”的规定 。 对严重违法单位的法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员 ， 不仅处以罚款 ， 还可终身禁止从事化妆品生产经营活动 。
比如在打击假冒伪劣和非法添加方面 ， 新条例作出一系列新的规定：要求化妆品生产经营者建立并执行进货查验记录制度 ， 保证产品的可追溯性；对非法添加可能危害人体健康的物质等违法行为 ， 最高可处以货值金额30倍罚款 ， 甚至终身禁止从事化妆品生产经营活动 。 对旧条例未明确的美容美发机构、宾馆等擅自配制化妆品、更改化妆品使用期限等行为 ， 新条例也作出了明确处罚规定 。


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