物业管理|多地密集修订物业管理条例，破解管理难题( 二 )
值得注意的是，今年以来，还有陕西、广西、海南等地对各自此前出台的物业管理条例进行修订。
今年1月17日，陕西省十三届人大三次会议举行，提出今年的工作任务之一就是修订《陕西省物业管理条例》。
今年3月，《广西壮族自治区物业管理条例(修订草案)》进入二审阶段。5月，海南省住房和城乡建设厅下发关于《海南经济特区物业管理条例(修订草案)》(征求意见稿)，向社会各界公开征求意见……
对物业管理领域这么密集的地方立法，毕文强认为，随着我国城镇化进程加快，我国首次出现城市人口超过农业人口，我国城镇化进程进入后半场，城市建设由增量变为存量，大规模城市建设趋势不再，城建建设由新建为主转向改造旧城为主。
毕文强认为，不管是什么类型的小区，都进入了以维护保养为主的阶段。这个过程中，物业管理的好与坏，直接关系到整个社会是否和谐稳定。因此，物业管理立法需要及时跟上，以规范物业管理活动，妥善解决小区存在的各种问题。“这是各地密集修法的现实背景之一。”
在毕文强看来，另一方面是国家立法背景，随着民法典即将实施，民事法律方面的规范也越来越重要，涉及国家治理体系的整体完善，而社区治理作为国家治理的重要基础，也必须在立法层面予以完备。
首都经济贸易大学法学院教授翟业虎在接受《法制日报》采访人员时说，关于这一波地方物业管理立法潮的出现背景，一方面原因在于民众的需求，另一方面原因则与物业管理法律的滞后性有关。
“正因为现实当中出现了太多需要修改法律的地方，各地就想在一个窗口期，尤其是民法典实施之前，看看能不能形成地方规则和办法，以解决现实问题。”翟业虎解释道。
明确规定具体制度
准确适用实际治理
2007年8月，国务院发布《物业管理条例》，以规范物业管理活动，维护业主和物业服务企业的合法权益，改善人民群众的生活和工作环境。《物业管理条例》自2007年10月1日起施行。
2016年1月，国务院常务会议通过《国务院关于修改部分行政法规的决定》，其中包括修订《物业管理条例》，“从事物业管理的人员应当按照国家有关规定，取得职业资格证书”等两条规定被删除。
2018年3月，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》得以通过，又对《物业管理条例》进行修订，修改内容主要是取消了物业服务企业资质管理的相关规定，增加了建立守信联合激励和失信联合惩戒机制的有关内容。
在毕文强看来，国务院的《物业管理条例》和各地的物业管理立法，就是要对物业管理体系中的具体制度作出明确的规定，以便于在实际的治理中能够准确适用。
“符合规律的制度创新就会有生命力，符合普遍规律的制度创新就会有普遍推广的可能。从全国范围来看，社区进入增量盘活为主的阶段，这个阶段需要业主自治能力得到大幅提升，物业服务与管理水平得到提升，乡镇街道等属地行政部门的公共治理能力得到提升。与之相适应的是各自的制度安排要合理准确、切中时弊。”毕文强说。
毕文强认为，各地通过物业管理地方立法，进一步将物业管理体系中的制度予以丰富、具体，是一件好事，也是必须要做的事情。因为法律本身就是为实践而制定的。“这对国务院将来适时修订《物业管理条例》也有较强的借鉴意义。”
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