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＂原＂北京西路瞭望|江苏部分地区行政区划调整，怎么看？权威解读来了！( 二 )



同年12月18日 ， 省政府再次发文同意撤销邗江区双桥乡、城北乡 ， 设立邗江区双桥街道、城北街道 。 行政区划变更后 ， 扬州市政府驻邗江区境内 ， 办公地址为双桥街道文昌西路8号 。 邗江区辖10个街道、9个镇、1个乡 。 双桥街道行政区域面积18.08平方公里 ， 人口14.03万人 ， 管理15个居委会；城北街道行政区域面积17.18平方公里 ， 人口4.95万人 ， 管理6个居委会、4个村委会 。
泰州市
据江苏省政府官网 ， 去年10月8日 ， 省政府同意将泰州市姜堰区华港镇划归泰州市海陵区管辖 。 行政区划变更后 ， 海陵区行政区域面积374.7平方公里、人口58.68万人 ， 辖10个街道、4个镇；姜堰区行政区域面积858.3平方公里、人口74.35万人 ， 辖2个街道、13个镇 。

同日 ， 省政府批复泰州市关于姜堰区部分行政区划变更的请示 ， 同意撤销三水街道、桥头镇 ， 设立新的三水街道；同意撤销梁徐镇 ， 设立梁徐街道；同意将原梁徐镇的新九、林野、王石、前舍4个村委会划归罗塘街道管理；同意撤销兴泰镇、溱潼镇 ， 设立新的溱潼镇 。 行政区划变更后 ， 姜堰区辖4个街道、10个镇 ， 区政府驻三水街道 ， 办公地址为上海路1号 。

镇江市据 江苏省政府官网 ，去年2月22日 ， 省政府同意镇江市变更京口区和润州区部分行政区域界线：将焦北滩区域界线分别沿长江中心线向东、夹江水域中心线向东南延伸 ， 相交于“京口丹徒线”；将焦山段界线由焦山以南变更至焦山以北 。 行政区域界线变更后 ， 焦北滩区域整体纳入镇江市润州区行政区域范围 ， 焦山及部分水域纳入镇江市京口区行政区域范围 。

回放完江苏这些地方的行政区划调整 ， 相信有不少人会关心：乡镇撤并、设立街道 ， 有什么样的标准可循？

“瞭望君”查阅相关文件发现 ， 为加强行政区划的管理 ， 2017年11月22日国务院第193次常务会议通过《行政区划管理条例》（以下简称《条例》） ， 明确要求制定镇、街道设立标准 ， 并将县（市、区）人民政府驻地迁移授权省级人民政府审批 。 《条例》于去年1月1日起正式施行 。

为贯彻落实《条例》要求 ， 江苏省政府于今年3月2日审议并通过并公布《江苏省设立镇标准》《江苏省设立街道标准》《县乡人民政府驻地迁移申报审核工作办法》（下称“两标准一办法”） ， 以进一步推动行政区划管理法制化、规范化发展 。

“两标准一办法”又作哪些具体规定呢？关于设立镇标准 ， 《江苏省设立镇标准》明确三方面要求：

第一 ，镇的设立要遵循小城镇发展规律 ， 符合本省城镇化发展阶段特点 ， 与基层政府行政管理和公共服务能力相匹配 。

第二 ，设立镇要与省、市、县（市）国土空间规划相衔接 ， 应当有利于优化城镇空间布局和规模结构 ， 促进小城镇发展和乡村振兴 。

第三 ，设立镇可采取撤乡设镇、乡镇合并设镇等方式 。 城中乡（指已纳入城市规划建设范围和开发区等各类功能区所在的乡）不改设为镇 ， 应逐步改设为街道 。 民族乡不改设为镇 。 新设立的镇人民政府驻地不得位于限制开发区域或者禁止开发区域内 。

而关于设立街道标准 ， 《江苏省设立街道标准》也明确三方面要求：

第一 ，街道的设置要符合城市发展规律 ， 有利于理顺城市基层行政管理体制 ， 有利于加强基层社会治理 ， 有利于提高公共服务水平 ， 有利于增强行政服务效能 。

第二 ，设立街道应综合考虑国土空间规划、城市功能分区、面积人口规模、历史文化传承等因素 ， 确保规模适度、布局合理 。

第三 ，城中乡镇（包含不设区的市和区人民政府驻地镇、开发区、高新区等功能区所在乡镇和其他已纳入城市规划建设范围的乡镇）应逐步撤销改设为街道 。 面积和人口规模不尽合理的现有街道 ， 应予以优化整合 。 未纳入城市规划建设用地范围的乡镇 ， 一般不得改设为街道 。

细心的人可能注意到 ， 上述地区行政区划调整 ， 包括县乡政府驻地的迁移 ， 这方面也有规定吗？答案是肯定的 。 《县乡人民政府驻地迁移申报审核工作办法》明确规定：

第一 ，县级人民政府驻地迁移要经过县级党委全委会、政府常务会议研究并向设区市党委政府报告等环节 ， 乡镇人民政府驻地迁移要经过乡级党委会、政府会议（或党政联席会议）和县级党委常委会、政府常务会议研究等环节 。

第二 ，除自然灾害、办公设施严重老化且属于危房、国家重点（大型）工程建设等5种特殊情形外 ， 原则上不予迁移；必须迁移时 ， 应遵循有利于优化资源配置和节约集约使用土地、有利于公共服务和行政管理、有利于经济发展和社会安定团结的原则 ， 制定方案逐级上报审批 。

第三 ，组织开展风险评估、专家论证、征求社会公众意见 ， 以完善科学、民主、依法决策机制 ， 确保社会稳定 。

总结一下：江苏近期的行政区划调整是根据国务院《条例》及江苏“两标准一办法”要求 ， 有序推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并 。 其出发点在于 ， 结合各地实际 ， 进一步完善乡镇街道行政区划设置 ， 进一步做强重点镇、特色镇 ， 为推进新型城镇化建设 ， 促进城乡融合发展 ， 实现乡村振兴提供有力支撑 。


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