|防大汛，要下绣花功夫也需久久为功( 三 )
应对防汛大考 ， 绣花功夫还体现在更多地方——30多万人在长江中下游、太湖流域省市上堤巡查 ， 及时发现险情并进行处置；加强监管 ， 保障水库度汛安全；水利部把山洪灾害作为防御重点 ， 指导督促各地加强隐患排查 ， 累计发送预警短信1505万条 ， 启动预警广播10.5万多次 ， 为群众及时转移争取时间……
本文插图
长江水文职工在三峡大坝前精心抢测洪峰及沙峰 。 张伟革摄/光明图片
3.加快补齐工程和非工程短板 构建人与河湖和谐共处理念
【思考】
下一阶段 ， 水利部将在做好南方防汛的同时 ， 继续紧盯超标洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险” ， 指导北方等地做好各项水旱灾害防御工作 。 国家防总也将继续压实防汛责任 ， 盯紧薄弱环节 ， 强化抢险救援 ， 妥善做好灾后救助 。 但从更长远的视角来看 ， 今年防汛大考中 ， 我国在水旱灾害防御上暴露出的一些问题和短板 ， 并不是“下一阶段”就能马上解决的 ， 还需要长远谋划、久久为功 。
今年入汛以来 ， 太湖流域依靠精细调度骨干工程 ， 全力外排洪水 ， 汛情得到缓解 。 但即便是防洪减灾调控能力较强的太湖流域 ， 仍面临着洪水外排能力不足等问题 。 “今后要继续完善防洪工程体系 ， 抓紧推进吴淞江、望虞河后续、太浦河后续等骨干工程开工建设；完善太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合治理格局 。 ”水利部太湖流域管理局苏州管理局副局长郑春锋表示 。
窥一斑而知全豹 。 从全国的情况来看 ， 今年汛期 ， 一方面科学调度水工程的作用体现出加快建设重大水利工程的必要性 ， 另一方面一些地方出现的险情暴露出我国的防洪减灾体系尚不完善 。 同时 ， 我国特殊的自然地理、气候条件及发展阶段 ， 决定了治水任务的长期性和艰巨性 ， 长远来看 ， 我国亟须补齐重大水利基础设施短板 。
对此 ， 日前召开的国务院常务会议研究了今年及后续150项重大水利工程建设安排 ， 要求抓紧推进建设 ， 促进扩大有效投资 ， 增强防御水旱灾害能力 。 这些工程实施后 ， 预计可以新增防洪库容约90亿立方米 ， 治理河道长度约2950公里 ， 新增灌溉面积约2800万亩 ， 增加年供水能力约420亿立方米 。
大江大河防洪标准显著提高了 ， 中小河流呢？“中小河流防洪标准较低 ， 堤防的质量较差 ， 所以每年都是防汛的薄弱环节 。 ”水利部水旱灾害防御司副司长王章立坦言 ， 在提醒地方加强中小河流巡查 ， 及时发现险情、及时抢护的同时 ， 水利部将通过河长制、河湖“清四乱”等工作的推进 ， 加大对中小河流治理力度 。
采访中 ， 有专家表示 ， 当前洪涝灾害防御工作的薄弱环节表现在城市洪涝问题日益突出 ， 中小河流防洪能力低 ， 病险水库数量多 ， 蓄滞洪区启用难 ， 部分干部群众防洪意识不强、抗洪抢险实战经验不足等 。 一些工程性在短期无法补齐的情况下 ， 需要在监测预报预警、方案预案、组织动员、队伍物资准备等非工程措施方面进行弥补 。
多位专家指出 ， 受气候条件影响 ， 水旱灾害频繁且严重是我国国情 。 洪水不可能被完全消除 ， 洪涝灾害防治也不可能有一劳永逸的工程手段 。 从经济合理和现实情况出发 ， 防洪设施只能达到一定设计标准 ， 而洪水则具有很大的随机性 。 因此 ， 防洪减灾实际上是对洪水灾害的抗御和风险管理 ， 指导思想是从无序、无节制地与水争地 ， 转变为有序、可持续地与洪水协调共处 ， 对大自然保持敬畏 ， 为洪水找到出路 ， 建立更和谐、良好的人与河流、与湖泊的关系 。
《光明日报》（ 2020年07月16日 11版）
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