钱袋子|保基层运转，特殊之年国家“钱袋子”如何发力？
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新华社北京7月15日电 题：保基层运转，特殊之年国家“钱袋子”如何发力？
新华社采访人员申铖、汪奥娜、侯文坤
基层是距离百姓最近的地方 。基层正常运转，关乎百姓利益，更关乎发展全局 。
特殊之年，基层承担的各项任务更加不容有失，但财政收支矛盾却更加严峻，运转面临挑战 。
加大转移支付力度、两个“1万亿元”直达基层……疫情发生以来，一系列保基层运转的举措持续发力，及时补足基层财力，切实兜牢保基本民生、保工资、保运转的“三保”底线，为落实“六稳”“六保”、稳住经济社会发展大局夯实根基 。
【钱袋子|保基层运转，特殊之年国家“钱袋子”如何发力？】多渠道“输血”补足基层财力
6月30日，安徽省合肥市庐江县收到了上级财政部门下达的直达资金指标；三天后，首笔单独调拨的4767万元直达资金已抵达庐江县，这让县财政局总会计师盛世财倍感欣喜 。
“受疫情冲击，我县财政收入明显下降，但防疫保供和支持复工复产等刚性支出压力不减反增 。这笔资金，为我县对冲疫情影响、兜牢基本民生底线、恢复经济活力等，提供了有力的资金支撑 。”盛世财说 。
所谓直达资金，是指中央财政资金直达市县基层，是特殊之年我国应对疫情影响、推动财力下沉的特殊之举 。
今年以来，面对突如其来的疫情，一方面，基层承担着疫情防控、稳定发展、保障民生等多项任务，需要花钱的地方多了；另一方面，政府“钱袋子”更紧张，减收增支带来的财政收支矛盾进一步加剧 。
回看上半年，为了给基层运转加足动力，国家亮出多项举措为基层“输血”：
——加大转移支付力度 。中央对地方转移支付比上年增加9500亿元、增长12.8%，增量和增幅为近年最高；县级基本财力保障机制奖补资金和均衡性转移支付增幅均达10% 。
——两个“1万亿元”直达基层 。赤字规模比去年增加1万亿元，1万亿元抗疫特别国债正在发行中，正在下拨中的资金将直接惠企利民 。
——加力保障困难地区 。中央对地方转移支付重点向中西部和困难地区倾斜，老少边穷地区转移支付增长12.4%；针对受疫情影响严重的湖北省，出台特殊政策给予支持 。
北京大学教授刘怡表示，上半年我国出台的一系列措施，积极创新了财政资金筹集方式，多渠道推动财力向基层下沉，为基层平稳运行提供有力保障 。
与此同时，地方财政部门也因地制宜、主动作为 。如广西，今年前4个月累计盘活存量资金约587亿元 。中央地方齐努力，力保基层有足够财力用于落实“六稳”“六保”和经济社会发展重点领域 。
优机制强管理 让资金抵达更快更准
“在特殊之年，如何将宝贵的财政资金分好、管好，精准‘输血’基层、快速发挥效益，尤为关键 。”中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣说 。
今年，资金分配下达更加快速 。我国明确建立特殊转移支付机制，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，让新增财政资金坐“直通车”直达基层 。
采访人员了解到，目前，部分直达资金已在多个省份快速下达到市县 。“这大大缩减了流转时间，将资金更快送达‘最前线’，对推动基层有序运转，落实好国家各项政策部署，起到积极作用 。”何代欣说 。
资金监测调度更加强化 。各级财政部门协同发力，完善“中央到省、省到市县”的监控机制，及时跟踪监测各级库款情况，切实保障基层“三保”支出需要 。
在安徽，覆盖全省的财政库款监测机制建立起来，可对县级库款运行情况进行实时监测，并建立动态监控与实地督导工作机制，全面开展保基层运转情况摸排 。与此同时，结合基层资金需求，加大资金调度力度，增加资金调度频率 。
“我们建立了资金台账和定期报告制度，在最大限度提高资金拨付速度、使用效率的同时，坚决杜绝‘萝卜快了不洗泥’现象，切实提高资金使用效益 。”安徽省合肥市财政局局长黄永强说 。
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