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专访中国南海研究院院长吴士存：在南海，美国拿不出多少新招数( 二 )


这是蓬佩奥的问题所在 ， 完全引用中国不接受、不承认的仲裁裁决 ， 重弹仲裁庭裁决的老调 ， 完全站在菲律宾等国的立场上 ， 不折不扣地选边站 ， 完全放弃了它一贯的所谓“中立”立场 。
环球时报：美国方面的声明被认为是其在南海问题上立场的重要转变 ， 过去美国的基本立场和政策是什么？
吴士存：美国的南海政策有一个演变过程 。 发生于1995年的“美济礁事件”是一个节点 ， 在该事件之前 ， 美国的南海政策确实是保持中立的 ， 而在美济礁事件后 ， 美国的南海政策由中立转变为有限介入 。 在2010年召开的东盟外长系列会议上 ， 当时的美国务卿希拉里发表了一个演讲 ， 声称美国在南海拥有重要利益 ， 主张建立多边机制来解决南海争议 。 从2010年开始 ， 美国的南海政策由有限介入转变为积极介入 。
蓬佩奥的声明是美国南海政策最新的转折点 ， 表明美国完全在南海问题上放弃了中立政策 。 美国原来还有一块遮羞布 ， 尽管其主张所谓的“中立” ， 但实际上已经选边站了 ， 这一次完全变了 ， 美国在南海问题上已经完全站到其他声索国一边 ， 与中国唱反调 。
把这件事放到中美关系目前的整体态势中来看 ， 就不觉得美国这么做奇怪了 ， 这也是迟早的事 。 中美关系现在已经由领域对抗转向全面对抗 ， 美国在涉华问题上是“逢中必反” 。 美国现在仍然是独一无二的超级海上霸权 ， 它不会接受南海将来可能由中国人说了算、美国势力被驱赶出去的结果 。 因此 ， 在目前中国在南海还不具备压倒性战略优势的情况下 ， 美国人绝对要在这个地方搞事情、做文章 。 除了这次外交声明 ， 两国军事领域的博弈还会继续下去 。
环球时报：7月12日是南海仲裁案四周年的日子 ， 菲律宾外长当天发表了声明 ， 紧接着蓬佩奥发表声明 。 他们选在这个时间接连发声有怎样的考量？
吴士存：首先 ， 美国并不甘心中国把仲裁裁决视为一张废纸 。 美国看到中国现在在南海的岛礁建设及相关的设施部署不断完善 ， 海上力量不断增强 ， 它进入南海的代价和成本也在相应提高 。 中国当前和东盟的合作势头不断向好发展 ， 南海问题相对平静下来 ， 美国将来要在南海挑衅中国 ， 难度将会越来越大 ， 这是美国所不能接受的 。 所以美国必须在这个时候重新把仲裁裁决拿出来 ， 告诉这些南海周边国家 ， 在仲裁裁决问题上美国是它们的“后台老板” 。
再看菲律宾 ， 虽然裁决出炉后中菲两国达成了不以裁决为基础、通过双边途径处理两国间争议的共识 ， 但事实上菲律宾从来没有放弃以仲裁裁决为基础的有关南海权利和主张 ， 其在南海问题上的小动作基本没有停止过 。 菲律宾国内还有一批反华亲美的政客和学者 ， 一直对总统杜特尔特把仲裁结果搁在一边心怀不满 。 现在杜特尔特已经进入执政后期 ， 多种因素促使菲外长在这个时候高调作出这么一个看似滑稽的表态 。
周边国家清楚美中此消彼长的态势
环球时报：在您看来 ， 美国政府这一最新举动会产生什么样的直接影响？美国方面想借此取得什么样的效果？
吴士存：美国在声明中的一些表态实际上没有多大作用 。 比如 ， 越南如果在万安滩实施单边钻探 ， 中国采取反制行动 ， 美国会派军舰保护越南吗？我认为美国人不会 ， 也不敢这么干 。 在这方面美国只是说说 ， 这些国家也不要太天真 ， 以为美国人会来给它们的冒险性行动提供保护 ， 因而就可以铤而走险 。
但有一些其他方面的表态 ， 我们不能低估 。 美国此举释放了一个错误的信号 ， 尤其是对越南、菲律宾等国 。 尽管如此 ， 这些国家可能会信以为真 ， 美国的声明也给了这些国家一把“尚方宝剑” 。 至少在这些国家看来 ， 中国今后要制止它们在争议海域的单边行为时 ， 可能会掂量一下 。
环球时报：蓬佩奥在声明中说 ， 美国与东南亚盟国及伙伴站在一起 。 据您观察 ， 东盟国家的态度如何？


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