南方PLUS|仍是“美国优先”的逻辑｜周观天下，“退群”成瘾背后
联合国教科文组织、有关气候变化的《巴黎协定》、伊朗核问题全面协议、削减美俄导弹数量的《中导条约》、联合国人权理事会……就在本周7月6日 ， 美国一日内又先后宣布退出世界卫生组织、《开放天空条约》 。
在特朗普担任美国总统的任内 ， 美国接二连三退出国际组织和条约 ， 引发全球不满 。 为何美国“退群”成瘾？这背后隐藏着怎样的逻辑？全球治理体系将发生怎样的改变？中国应该怎样迎接这种变化？本期周观天下将对此进行解读 。
特朗普任内已退出十多个群
当地时间6日 ， 《开放天空条约》缔约国网络会议举行 ， 俄美等国无法达成共识 ， 美国预计将在今年11月正式退出该条约 。
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2020年5月21日 ， 在美国首都华盛顿 ， 特朗普乘直升机离开白宫 。 美国国务院当日说 ， 美国将于22日向《开放天空条约》所有签约国递交退约决定通知 。
据俄罗斯媒体报道 ， 当天 ， 俄美两国并未就美国退出条约达成任何共识 。 大部分与会方对美国决定退出条约表示遗憾 。 《开放天空条约》于1992年签署 ， 2002年起生效 。 条约参与国可按规定对彼此领土进行非武装方式的空中侦察 。 该条约是冷战结束后重要的信任建立措施 ， 有助于提升透明度和降低冲突风险 。 美国、俄罗斯和大部分北约国家签署了这一条约 。
然而 ， 在同一天 ， 美国还宣布了另外一个更令全球震惊的消息：在美国新冠肺炎累计确诊人数突破300万、全球疫情尚未得到有效控制的背景下 ， 美国正式通知联合国 ， 将于明年7月6日退出世卫组织 。
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美国总统特朗普表示 ， 美国将终止与世界卫生组织的关系 。 新华社发
从甩锅推责、无端攻击 ， 到暂停缴纳会费 ， 再到如今宣布退出世卫组织 ， 美国政府在国际社会和美国国内招致强烈批评与反对 。 全球知名医学刊物《柳叶刀》主编理查德·霍顿7日在社交媒体上说 ， 美国退出世卫组织的举动 ， 是“对全世界人民的暴行” 。
不过 ， 这并不是美国第一次玩“退群”的把戏 。 从跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、《巴黎协定》、联合国教科文组织、伊核协议、联合国人权理事会 ， 再到《中导条约》、《武器贸易条约》、《开放天空条约》、世界卫生组织……采访人员粗略统计 ， 在特朗普任内 ， 美国已经退出十多个国际组织和条约 ， 可谓是“退群”成瘾 。
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这些年 ， 美国退过的群↑
让美国“再次伟大”？
美国为何频频退出国际组织和条约？这背后隐藏的逻辑是什么？
“这是特朗普的竞选纲领‘美国优先’所驱动的 。 ”中国国际问题研究院美国研究所副研究员崔磊表示 ， 特朗普认为 ， 美国自二战以后奉行的自由国际主义、创建或加入各种多边组织和机制并起到领导作用是“吃亏”的 ， 并没有得到预想中的利益 ， 他希望扭转这种局势 ， 通过退出各种机制 ， 使得美国“再次伟大” 。
崔磊解释 ， 在特朗普的理念里 ， 这种“吃亏”体现在两方面 ， 一是美国要承担不成比例的费用；二是他认为美国在这些多边机制下受到很多约束 。 以《中导条约》为例 ， 在该条约约束下 ， 美国中程陆基导弹这一种类不能得到发展 ， 这使得美国在和其他国家军事竞争时就处于不平衡的劣势 。
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美国2019年8月18日在加利福尼亚州试射一枚常规陆基巡航导弹 。 这是美国退出《中导条约》后首次试射该条约所限制的导弹 。 新华社发
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