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37项自贸试验区改革试点经验全面铺开 “制度良种”播撒全国

近日 ， 国务院印发了《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》 ， 将37项自贸试验区改革试点经验向全国复制推广 。 “商务部在推进自贸试验区建设过程中 ， 始终坚持以制度创新为核心 ， 以可复制可推广为基本要求 。 ”商务部自贸区港司司长唐文弘表示 ， 从自贸试验区制度创新成果复制推广的总体情况看 ， 形成了中央和地方协同推进的良好态势 ， 进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用 。
数据显示 ， 今年1月至5月 ， 全国18家自贸试验区实际使用外资602.5亿元 ， 以不到全国千分之四的国土面积 ， 实现了占全国17%的外商投资 。 1月至5月 ， 2019年6月前设立的12家自贸试验区实际使用外资518.7亿元 ， 同比增长18.4% ， 充分说明了外资企业对自贸试验区的信心 。
据介绍 ， 目前在中央层面 ， 自贸试验区已累计向全国或特定区域复制推广了260项制度创新成果 ， 包括集中复制推广143项 ， “最佳实践案例”43个 ， 有关部门自主复制推广74项 。 在地方层面 ， 据不完全统计 ， 18个自贸试验区已在本省份内推广了1151项制度创新成果 。 复制推广制度创新成果推动了各地改革意识、开放水平、行政效率、发展动能、经济活力不断提升 ， 带动了全国营商环境不断优化 。
此次复制推广的37项改革试点经验 ， 既有切口小、见效快的政策创新 ， 如“领事业务一网通办”“不动产登记业务便民模式”等“互联网+政务服务”创新；也有全流程、集成性高的制度优化 ， 如“企业套餐式注销服务模式”“建设项目水、电、气、暖现场一次联办模式”等整体性创新 。
从推广范围看 ， 31项推广至全国 ， 6项推广至全国自贸试验区、保税监管场所等特定区域 。 从涉及领域看 ， 包括投资管理领域11项 ， 贸易便利化领域11项 ， 金融开放创新领域4项 ， 事中事后监管领域6项 ， 人力资源领域5项 。
唐文弘表示 ， 此次新推出的37项改革试点经验实践效果很好 。 一方面有效降低了企业成本 。 例如 ， 天津、湖北、重庆自贸试验区创新“货物贸易‘一保多用’管理模式” ， 提升了海关担保业务管理效能 。 另一方面 ， 自贸试验区创新工作机制、运用先进科学技术 ， 不断提升政府服务和监管水平 。 例如 ， 辽宁自贸试验区通过“出入境人员综合服务‘一站式’平台” ， 实现涉外部门信息共享 ， 疫情期间对防范境外输入起到了积极作用 。
此外 ， 自贸试验区结合各自战略定位、区位条件、产业基础 ， 探索形成特色化创新成果 。 例如 ， 浙江自贸试验区发挥临海优势 ， 创新“绿色船舶修理企业规范管理” ， 引导企业绿色发展 。 河南自贸试验区探索“跨境电商零售进口退货中心仓模式” ， 通过创新监管方式减少了退货中间环节 。
可以说 ， 第六批经验在前几批的基础上 ， 持续针对市场主体关注的难点堵点 ， 在投资、贸易、金融、事中事后监管等重点领域深化探索 ， 形成了协同推进效应 。 唐文弘表示 ， “今后自贸试验区将继续重视倾听并回应企业呼声 ， 形成更具针对性、实效性和集成性的成果 ， 打造公开、透明、可预期的外商投资环境 ， 外资企业对自贸试验区的兴趣将会越来越高” 。
【37项自贸试验区改革试点经验全面铺开 “制度良种”播撒全国】随着自贸试验区试点布局不断优化 ， 制度创新力度不断增强 ， 自贸试验区将继续走在全国深化改革扩大开放的最前列 ， 形成更多好经验、好做法 ， 通过有序复制推广 ， 让更多“制度良种”在全国生根发芽 ， 形成改革红利共享、开放成果普惠的良好局面 。 （经济日报采访人员 冯其予）


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