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老旧小区改造 顺民意惠民生(人民眼·城市有机更新)

引子
既能拉动有效投资 ， 又能促进消费；既是民生工程 ， 又是发展工程——扩大内需战略在坚定实施 ， 城镇老旧小区改造明显提速 。
2019年12月召开的中央经济工作会议 ， 将“加强城市更新和存量住房改造提升 ， 做好城镇老旧小区改造”列入2020年重点工作 。 今年4月17日召开的中共中央政治局会议强调 ， 要积极扩大有效投资 ， 实施老旧小区改造 。 今年的《政府工作报告》提出 ， 今年“新开工改造城镇老旧小区3.9万个”——涉及居民近700万户 ， 比去年增加一倍 。
老旧小区改造量大面广 ， 关系千家万户切身利益 ， 考验城市治理水平 。 住房和城乡建设部相关负责人表示 ， “老旧小区改造不仅是一个建设工程工作 ， 更多的是一个社会治理、基层组织动员工作 ， 需要发动居民群众共谋、共建、共管、共评、共享” 。
2016年 ， 江西省南昌市启动老旧小区改造 ， 无论是大改建 ， 还是微改造 ， 坚持“依托民意决策改不改 ， 依靠民情规划怎么改 ， 依从民力共同参与改” ， 力求因地制宜推进城镇老旧小区改造、实现惠民生和促发展双赢 。 截至2019年底 ， 已投资35.4亿元 ， 完成331个老旧小区改造 ， 惠及18万余户近60万人 。
老旧小区改造如何尊重居民意愿、找到最大公约数、画出最大同心圆？改造中的硬骨头怎么啃？改造后的小区又怎样做到长效管理？日前 ， 采访人员走进南昌桃苑社区等老旧小区 ， 实地采访了解改造过程 ， 探寻城市从“面子”到“里子”的有机更新之路 。
尊重居民意愿
因地制宜推进
空中线缆纵横交错 ， 地下化粪池说堵就堵 ， 道路坑坑洼洼、狭窄难行……说起老旧小区的痛点 ， 胡学军列举了不少 。
65岁的胡学军住在南昌市西湖区桃源街道桃苑社区 。 社区建于上世纪90年代 ， 东依抚河公园 ， 南起桃苑大街 ， 是个开放式小区 。
同住桃苑社区的陈佑民 ， 一说起过去的小区环境 ， 眉头就皱了起来：“小区脏乱差 ， 散养的鸡鸭狗到处跑 ， 出去散个心 ， 回来一肚子气 。 如果不是因为改造 ， 我都准备搬家了 。 ”
2013年的一天 ， 陈佑民妻子的哥哥开车从江苏南京过来探亲 ， 结果车子堵在了小区里 ， 一下车便踩了两脚泥 。 回南京后 ， 妻子的哥哥打来电话：“真是心疼你们啊！”从那以后 ， 陈佑民再没好意思让妻子家的亲戚登门 。
“老旧小区环境脏乱差 ， 既是小区居民的‘心事’ ， 也是城市治理者的‘心病’ 。 ”南昌市政府副秘书长、市城市管理局局长杨保根说 ， “改造老旧小区 ， 就是补民生短板 。 ”
2016年 ， 南昌提出打造“美丽南昌 ， 幸福家园” ， 推动老旧小区改造 。
西湖区和东湖区率先实施老旧小区改造 。 “老旧小区改造 ， 动的是家 ， 居民是主人 ， 必须尊重居民意愿 ， 让居民参与决策 。 ”西湖区委书记梅茂发说 。
2017年3月 ， 一份调查表发到了胡学军手上 。 看到“老旧小区改造意见征集”字样 ， 他眼前一亮 ， “当然填愿意啊！”
认真填写了意愿建议后 ， 生怕邻居们达不成共识 ， 胡学军逢人便提醒 。
不久 ， 来自两个社区的60余位代表 ， 带着反馈意见 ， 在桃源街道办事处会议室展开了一场比试 。
“我们是摸着石头过河 ， 准备从桃苑社区和隔壁抚河园社区中 ， 选择一个意向度高的小区先行先试 。 ”桃源街道办事处主任龙冰回忆 。
会上 ， 社区代表们踊跃发问：“架空线缆能否集中入地？”“道路修理硬化 ， 可不可以铺上柏油？”……
“管网都入地”“路面重修 ， 铺设柏油”……参会的区有关部门、街道干部认真记录 ， 一一作答 。
最终投票结果出炉 ， 桃苑社区以98%的居民支持率竞标成功 。 “当时 ， 抚河园社区先唱票 ， 95%的支持率一出来 ， 我的心就提到了嗓子眼 ， 没想到我们还能反超！”胡学军笑道 。


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