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林辉煌：严防以城乡融合为名推动“赶农民进城”

林辉煌：严防以城乡融合为名推动“赶农民进城”
本文经授权转载自公众号：IPP评论（IPP-REVIEW） ， 作者：国际视野中国情怀根据笔者及所在团队近年来对全国二十多个省市农村的田野调研 ， 发现近年来我国农村正面临人口和资源单向流出性衰败的风险 ， 这在中西部农村表现得尤为明显 。 一方面 ， 大量农民涌向城市；另一方面 ， 城市的人口和资本缺乏进入农村的有效途径 ， 结果造成农村的空壳化和衰败 。一、农村单向流出性衰败的风险之所以出现流出性衰败的风险 ， 主要有以下几个方面的原因：第一 ， 城乡发展严重失衡 ， 农村、农民、农业未能统筹发展 。 首先 ， 当前城乡发展极不平衡 ， 优质的教育、医疗等公共服务资源主要集中在城市尤其是大城市 ， 许多改革措施不仅没有缓和城乡差距 ， 反而导致城市“虹吸”乡村资源、乡村加速衰败的恶果；其次 ， 在农村内部 ， 在解决“三农问题”方面 ， 一般只强调“农业现代化” ， 偏重于农业经济 ， 对农村发展和农民民生福利缺乏全盘考虑 ， 结果导致很多农村衰败和农民贫困的问题；最后 ， 农村缺乏对接城市人口与资本的机制 ， 只有农村的人口和资源流向城市 ， 却很少有城市人口和资本有序流入农村 。第二 ， 农村基本经营制度亟待完善 。 首先是土地承包权和经营权分离的问题 。 近年来 ， 随着大量农村劳动力外出务工、经商 ， 农民拥有农村土地承包经营权却不再种地 ， 而是将土地流转出去 ， 从而导致承包权与经营权的分离 。 目前全国已有1/3的农民承包土地流转出去由其他人耕种 ， 这个比例在东部发达省份则超过了1/2 。 在这样的背景之下 ， 如何让土地实际经营者更加方便且有保障地耕种土地成为一个现实问题 。 到目前为止 ， 政策的重点在于承包者 ， 而非经营者 。 土地经营者的权益需要明确化 ， 并且能够得到法律保障 。林辉煌：严防以城乡融合为名推动“赶农民进城”
其次是土地承包关系的问题 。 国家规定“保持土地承包关系稳定并长久不变” ， 在实践中 ， 很多地方规定土地不得调整 ， “增人不增地 ， 减人不减地” ， 导致土地分配格局的固化 ， 出现人少地多或人多地少的不公平现象 ， 引发了广大农民的不满 。 再次是集体产权制度改革的问题 。 在集体林权改革中 ， 一些地方片面强调“分林到户” ， 增加农民的财产权益 ， 直接导致集体经济的利益受损和生态恶化的后果 。 最后是粮食安全隐患的问题 。 部分农村在土地流转的过程中出现了非粮化甚至非农化的现象 ， 有损国家的粮食安全战略 。第三 ， 小农和现代农业发展未能实现有机衔接 。 首先 ， 大多数地区尚未形成以市场需求为导向的农业产业 ， 农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平有待提高 ， 涉农转移支付资金缺乏整合 ， 资金投入绩效不高 。 其次 ， 有些地方为了培育新型农业经营主体 ， 盲目推动大规模流转 ， 在土地流转中定任务、下指标、将流转面积和比例纳入绩效考核；还有些地方政府与新型农业经营主体联合起来打压小农 ， 强制小农流转土地 ， 严重损害农民的利益 。 另外 ， 我国的农业社会化服务体系亟待完善 ， 目前还不能有效地为农民提供产前、产中和产后的全过程综合配套服务 。林辉煌：严防以城乡融合为名推动“赶农民进城”
第四 ， 农村基层治理体系仍不健全 。 多数地区的村民自治水平不高 ， 村民的责任感和参与活力不强 ， 法治思维和道德修养也有待提升 。 另外 ， 农村工作队伍和基本公共服务未能真正下沉到基层 。 基层治理体系和公共服务体系不健全 ， 使很多农民不愿意留在农村生活 。二、谨防农村单向流出性衰败科学部署乡村振兴战略 ， 关键的突破口在于农村土地制度 。 通过完善农村土地制度 ， 建立健全城乡融合发展体制 ， 优化城乡人口与资源的双向流动机制 ， 从而避免出现大规模的农村单向流出性衰败 。（一）为农民进城创造良好条件乡村振兴与城市发展不应是相互对立的两个目标 ， 而应当相互融合、相互支持 。 乡村振兴战略应坚持城乡融合发展的目标 ， 保持稳健的城市化道路 ， 让农民更多分享经济社会改革的红利 。第一 ， 谨防以“城乡融合”为名推动大规模的土地流转和“赶农民进城” ， “城乡融合”不是以城市化为中心的“消灭农村运动” ， 而是城市化稳步推进和农村安居乐业并行不悖、共同发展 。第二 ， 逐步为进城农民提供平等的市民待遇 ， 尤其是在教育、医疗、住房和社会保障等方面；实施差别化的落户政策 ， 努力实现城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖 ， 稳定吸纳农业转移人口 。第三 ， 在深度贫困地区农村 ， 很多农民缺乏相应的技能水平 ， 不具备外出就业创业的能力 。 针对这一问题 ， 政府应当强化深度贫困地区农村的技能教育 ， 配好教师队伍 ， 落实优惠政策 ， 提供就业创业渠道 ， 改变这些农村贫困落后的状况 。


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