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陈玲|多地出台鼓励生育政策背后：00后比90后少了4700万( 二 )


最后真正让王艳痛下决心的 ， 是“生”与“升”的两难 。 尽管作为职场熟女 ， 王艳已经是公司的中流砥柱 ， 但生完孩子只休整了3个月就返岗的她 ， 已有种“赶不上90后”的焦虑感 ， “如果再生二胎 ， 那相当于职场发展基本中断了” 。
“单身它不香吗？为啥要结婚生孩子 。 ”面对父母的催婚 ， 今年刚研究生毕业的90后尹昕（化名）不为所动 。
在她看来 ， 离婚冷静期、单亲抚养问题、职场就业性别歧视、丧偶式家庭教育……没有结婚的人需要考虑的东西太多了 ， 而且现在价值观越来越多元化 ， “难道拥有后代才算成功吗？”
对于影响生育率的因素 ， 复旦大学人口研究所教授、博士生导师任远研究发现 ， 在上世纪80年代表现为受政策因素影响为主 ， 在上世纪90年代表现为一半受政策因素影响、一半受社会经济因素影响 ， 进入本世纪以来我国生育率下降主要受到社会经济因素的影响 。
“生得起、养不起 。 ”近日恒大研究院发布的报告如是总结 ， 教育医疗等直接成本、养老负担、机会成本高等因素 ， 抑制了年轻人的生育意愿 。
“一是教育成本明显攀升 ， 特别是公立幼儿园供给严重不足 ， 有的家庭则要选择费用较高的私立幼儿园 ， 并且部分学校把‘家庭作业变成家长作业’ ， 使得教育子女费心 。 二是医疗费用持续上升 ， 1995-2018年居民医疗保健支出上涨27倍 ， 远超可支配收入9.2倍的涨幅 。 三是独生子女夫妇‘四二一’家庭结构养老负担重 ， 挤压生育意愿 。 四是女性劳动参与率高但就业权益保障不够 ， 导致生育的机会成本高 。 ”恒大研究院报告称 。
目前 ， 中国总和生育率（育龄期每个妇女平均的生育子女数）从1970年代之前的6左右 ， 降至1990年的2左右 ， 再降至现在的1.5左右 。 这一生育水平 ， 不仅低于全球平均的2.47 ， 也低于高收入经济体的1.67 。 而要达到世代更替生育水平 ， 需要达到每名妇女平均生育2.1个孩子的生育率 。
与此同时 ， 像王艳这样的适龄生育女性规模也正在缩减 。 2016-2019年 ， 我国15-49岁育龄妇女数量分别减少了491万、398万、715、502万 。
多地出台鼓励生育政策
面对下降过快的出生人口形势 ， 多地执行了几十年的计划生育政策正在悄然转变 。
继十三届全国人大三次会议通过的《中华人民共和国民法典》婚姻家庭篇删除了“实行计划生育”内容后 ， 6月3日 ， 《河南省人口与计划生育条例》第十五条第一款修改为：“提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女 。 ”
6月9日 ， 宁夏在修改的计生条例中删除了公职人员“超生即开除”的规定 。 此前其还提出 ， 鼓励用人单位在子女0至3周岁期间 ， 每年给予夫妻双方各10天的共同育儿假 。
【陈玲|多地出台鼓励生育政策背后：00后比90后少了4700万】此外 ， 今年以来 ， 多地还出台了系列鼓励生育措施 。 比如 ， 北京调整了生育医疗费用待遇、广东要求全面落实产假、贵州提出不得因女职工怀孕生育等予以辞退等 。
“这些政策 ， 有些是对过往政策的纠偏 ， 有些是对国家政策的响应 ， 总体来说是朝着宽松的方向在发展 。 ”但黄文政认为 ， 相关政策对提高生育率的收效有待观察 。
目前各国通行的鼓励生育政策 ， 可以划分为三类：即财政支持（即对有孩子的家庭发放现金、食品券 ， 或减免税收）、日托和教育支持（即教育补贴）、怀孕和生产期福利（比如有薪产假） 。
但北京大学光华管理学院王辉等人发现 ， 补贴的效果在经济意义上不显著 。 其在《新中国70年人口变迁与老龄化挑战》一文中指出 ， 平均消耗10%的GDP作为补贴 ， 才能使每个家庭多生育一个孩子 ， 成本很高 。
“从根本上 ， 需要从全国层面统筹生育政策 。 ”北京大学社会学系教授陆杰华认为 。
人口问题需提前谋划
按照中国社科院2019年的预测 ， 如果中国总和生育率一直保持在1.6的水平 ， 人口负增长将提前到2027年出现 。


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