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生态环境功能破解“企业污染政府买单” 生态环境损害赔偿入民法典

● 以破解“企业污染、群众受害、政府买单”为根本初衷的生态环境损害赔偿制度从试点到全面推开已近5年 ， 全国共办理生态环境损害赔偿案件945件 ， 涉及赔偿金额超29亿元
● 日前通过的民法典专章规定生态环境损害赔偿责任 ， 进一步明确了国家规定的机关和法律规定的组织对于生态环境损害的索赔权
● 实行生态环境损害赔偿制度 ， 综合运用环境行政处罚、刑事制裁和民事赔偿 ， 可以大大增强环境法律对于环境违法行为人的威慑力 ， 从而有利于遏制环境违法
□ 法制日报全媒体采访人员 郄建荣
以破解“企业污染、群众受害、政府买单”为根本初衷的生态环境损害赔偿制度从试点到全面推开已近5年 。
5年来 ， 全国共办理生态环境损害赔偿案件945件 ， 涉及赔偿金额超29亿元 。与此同时 ， 日前通过的民法典专章规定生态环境损害赔偿责任 ， 进一步明确了国家规定的机关和法律规定的组织对于生态环境损害的索赔权 。
6月30日 ， 在生态环境部召开的新闻发布会上 ， 生态环境部法规与标准司司长别涛指出 ， 民法典将生态环境损害赔偿改革成果上升为国家基本法律 ， 从实体法层面上确定了生态环境损害赔偿的法律制度 。
别涛告诉《法制日报》采访人员 ， 实行生态环境损害赔偿制度 ， 综合运用环境行政处罚、刑事制裁和民事赔偿 ， 可以大大增强环境法律对于环境违法行为人的威慑力 ， 从而有利于遏制环境违法 。
5年办理案件945件
赔偿金额逾29亿元
2015年 ， 中办、国办正式印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》 。根据该方案 ， 违法排污污染环境、破坏生态的企事业单位和其他生产经营者是生态环境损害赔偿的主要责任主体 ， 而试点地方省级人民政府为赔偿权利人 。
2017年年底 ， 中办、国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》（以下简称《改革方案》）提出 ， 自2018年1月1日起 ， 在全国试行生态环境损害赔偿制度 ， 将赔偿权利人扩大至地市一级人民政府 。
“这项制度破解了‘企业污染、政府买单’的难题 ， 从开始试行就备受关注 。”环境法学家、中国政法大学教授王灿发说 ， 《改革方案》的最大亮点就是对企业或者个人造成的生态环境损害赔偿 ， 引入了政府作为权利人并提出赔偿的制度 ， 此举强化了违法主体的环境责任 ， 提高了违法者的违法成本 。
事实上 ， 这也是生态环境部力推这项制度的一个根本原因 。
2015年 ， 在生态环境损害赔偿制度推出之前 ， 根据现有法律规定 ， 污染企业只要承担两类民事赔偿责任 ， 如果造成人身伤害 ， 要依法承担对人身伤害赔偿责任；如果造成财产损害 ， 要按照规定承担财产损害的赔偿责任 。对生态环境本身损害的赔偿责任 ， 则没有明确的规定 。企业污染所造成的水、土壤等的修复 ， 基本上都是由政府出钱完成 。
从2015年生态环境损害赔偿制度试点到2018年全国全面试行 ， 这项制度已经实施5年 。据别涛介绍 ， 5年来 ， 全国各地共办理了945件生态环境损害赔偿案件 ， 涉及赔偿金额超过29亿元 ， 推动修复受损生态环境 ， 包括超过1150万立方米土壤、2000万平方米林地、600万平方米草地、4200万立方米地表水体、46万立方米地下水体 ， 促进清理固体废物约2.28亿吨 。
曾代理“北京市小月河生活粪便污染物倾倒事件”生态环境损害赔偿案的北京汉鼎联合律师事务所高级合伙人张义平在接受《法制日报》采访人员采访时说 ， 办理这个案件时 ， 最深刻的体会就是赔偿金额难以确定 。


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