退耕|国家林草局：20年来我国退耕还林还草5.15亿亩
光明网讯（采访人员 张佳兴）6月30日 ， 国家林业和草原局发布《中国退耕还林还草二十年（1999—2019）》白皮书 。 白皮书显示 ， 20年来我国实施退耕还林还草5.15亿亩 ， 成林面积占全球同期增绿面积的4%以上 。 按照2016年现价评估 ， 全国退耕还林当年产生的生态效益总价值量为1.38万亿元 ， 成为我国生态文明建设史上的标志性工程 。
据介绍 ， 退耕还林还草工程涉及全国25个省区和新疆生产建设兵团的2435个县（含县级单位） 。 20年来 ， 中央财政累计投入5174亿元 ， 完成造林面积占同期全国林业重点生态工程造林总面积的40.5% ， 工程区森林覆盖率平均提高4个多百分点 ， 生态环境得到显著改善 。 
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海南澄迈县荒山造林桉树(国家林业和草原局供图)
白皮书显示 ， 20年来退耕还林还草为农民增收和精准扶贫作出独特贡献 。 工程建设过程中 ， 在政策直补农户的同时 ， 各地通过机制创新和模式推广 ， 培育了优势资源 ， 发展了特色产业 ， 有力推动了农民增收和精准脱贫 。 全国4100万农户参与退耕还林还草工程实施 ， 1.58亿农民直接受益 ， 截至2019年底退耕农户户均累计获得国家补助资金9000多元 ， 2007至2016年退耕农户人均可支配收入年均增长14.7% ， 比全国农村居民人均可支配收入增长水平高1.8个百分点 。 2016至2019年 ， 全国共安排贫困地区退耕还林还草任务3923万亩 ， 占4年总任务的75.6% 。 据监测 ， 截至2017年底 ， 新一轮退耕还林还草对建档立卡贫困户的覆盖率达31.2% ， 其中西部地区一部分县超过50% ， 工程扶贫作用显著 ， 一些地区真正实现了生态美、产业兴、百姓富 。 
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湖南花垣县雅酉镇退耕还林工程桤木造林成效显著(国家林业和草原局供图)
工程建设经过20年的实践探索 ， 形成了一套行之有效的政策法规和管理体系 。 据白皮书介绍 ， 国务院专门颁布《退耕还林条例》、印发5个文件 ， 有关部门制定出台一系列办法规定 ， 形成了比较完备的政策制度体系 。 在管理方面 ， 大力推行目标、任务、资金、责任四到省 ， 并将退耕农户作为工程建设的基本单元和主体 ， 成为国家重点生态工程实施管理的特色和亮点 。 退耕还林工程对进度、质量、工期和资金使用等进行全过程监管 ， 并加大各类成功机制、治理模式及产业发展典型的宣传推广 ， 为激发各地创新活力、示范引导退耕还林实践提供了强力支撑 。 此外 ， 还通过分级验收、公示兑现 ， 建档立卡、登记确权 ， 全面监测、科学报账等一系列有效措施 ， 使技术手段逐步升级 ， 管理水平大幅提升 ， 工程建设质量和退耕农户合法权益得到有效保障 。
白皮书指出 ， 目前工程建设还面临着扩大退耕任务落地困难 ， 补助、补偿政策有待完善 ， 巩固成果长效机制仍需健全等问题 。 下一步将紧扣《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035）》等国家战略 ， 统筹规划生产、生活、生态空间 ， 在巩固已有成果的基础上坚持应退尽退 ， 稳步扩大规模 ， 全面提升效益 ， 推进高质量发展 ， 不断增加绿水青山等优质产品供给 ， 满足人民日益增长的美好生活需要 ， 为建设生态文明和美丽中国做出新的更大贡献 。
【退耕|国家林草局：20年来我国退耕还林还草5.15亿亩】据介绍 ， 白皮书是真实记录中国退耕还林还草发展历程的重要文献 ， 全书约1.6万字 ， 分为6个部分 ， 分别是启动背景、发展历程、政策法规、实施管理、建设成效和未来展望 。 白皮书全方位、多角度地展示了20年来中国退耕还林还草工程实施的全貌 。
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