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怎样看待浙江温州龙港撤镇设市?( 二 )


怎样看待浙江温州龙港撤镇设市?
此前我已在专栏预测了龙港撤镇设县级市的可能性。
挂人：
怎样看待浙江温州龙港撤镇设市?
什么叫坐井观天啊（战术後仰）
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说好的龙鳌市呢？
怎样看待浙江温州龙港撤镇设市?
■网友的回复
这有啥稀奇的?
江西省的景德镇、鹰潭解放前都是镇，解放后有过这种怪诞经历：独立成市（和妈妈成了姐妹）——反过来吞了母县（我就是妈妈，妈妈就是我）——升格成地级市——然后吐出母县（妈妈成了我女儿）
现在大家只知道景德镇、鹰潭，谁还知道它们原来的母县贵溪和浮梁?
再举个更牛叉的例子。安徽蚌埠原来是镇，凤阳县的县城所在地，后来蚌埠独立成市，解放后成地级市，底下有一大堆县，据说现在凤阳县很大的一个心愿，就是成为蚌埠的下属县（想成为女儿的女儿而不可得.......）
■网友的回复
先说结论：浙江本身就是地方行政改革的先行者，这次调整将更大程度、更深层次地激活浙江县域经济，为中国的城镇化探索提供重要的经验价值。
浙江有其长久的地方行政管理改革经验，也因为县域经济而拥有得天独厚的优势，龙港的先行一步将有很强的带动作用。
先来看看龙港撤镇设市的历程：
根据相关介绍，龙港于 1984 年建镇，从小渔村到农民城再到小城市培育，直到到如今的撤镇设市，龙港发生了三次历史性跨越。这次的撤镇设市意义更大，效果更好。
怎样看待浙江温州龙港撤镇设市?
2014年12月，国务院批准龙港成为全国首批国家新型城镇化综合试点镇；
此后，龙港将 41 个镇级机构整合为 15 个大部门，承接 1575 项苍南县下放的县级权限事项，基本具备了县级管理能力。其最大的特色是「大部制、扁平化、低成本、高效率」，主要体现在机构最大限度精简，不设乡镇（街道）层级，党政机关行政编制不增加，县级部门力量直接下沉到村居。
怎样看待浙江温州龙港撤镇设市?
龙港镇的体量相比以往的层层管辖，这样的设置使得机构更精细、层级更少、职能更优、管理成本更低、效能更高、责权利更统一，形成了新型基层管理体制。
为什么是浙江？一是因为浙江的地方行政管理改革经验最为丰富。
我们先来看看浙江省在「省直管县」这一方面的改革历史：
省、市、县、镇的行政管理关系事实上是财政关系，谁划拨钱就听谁的。早在 1953 年，中央取消大区一级财政，增设市（县）一级财政的决定，浙江省就普遍建立了市、县一级财政。在一些省区把原本实行的「省管县」财政体制先后改成地(市)管县财政体制的情况下，浙江根据自身发展需要，一直坚持省管县的财政体制。
1982年，中央决定全面推行市领导县的行政管理体制，浙江省也开展了「撤地建市」的工作。尽管面对市级层面要求拥有管辖县级财政权的强烈呼声，以及其他省份纷纷实行市管县财政体制的情况，但浙江一些县对这一体制仍然存有「市带县」会变成「市刮县」的担心（一级行政单位一般基于一定的经济基础，市的壮大一定程度上会削弱县的发展空间，因此这种担心不无道理），因此省里决定仍然坚持实施省管县的财政体制，并随后多次进行优化。
20世纪90年代后，浙江分别于1992年，1997年，2002年和2006年四次出台政策，一部分经济比较发达的县(市)的经济管理权限基本实现了地级市和县享有同等的经济管理权。
据统计，浙江省经济发达的背后，是县域经济总量占到全省经济总量的70%以上，而县域经济发达的背后也和省管县的改革分不开，浙江省事实上形成了财政上省直接管理县、组织上省管理市的体制。
二是浙江实施省直接管理县的体制本就有其先天优势。
首先，浙江省大部分县的县域经济十分发达，基本上实施省管县的各个县区经济都能独立成单元，在此类地区实行省管县不会打乱市域经济结构，并且有利于县域经济的发展。换句话说，要想改革有效，地方必须首先得有活力和精力，否则再大的支持都扶不起来，浙江县的活跃让其有能力向省级提要求，敢于和市级叫板。
其次,，浙江省面积较小（相对而言），所辖县区较少。浙江有10.18万平方公里，80%的县位于以杭州为中心200余公里的半径内,实施省管县不会超出省政府的管理幅度。 浙江有58个县，较其他省区来说也是较少的（参考隔壁湖南省），实施省管县不会超出省政府的管理能力。
值得一提的是，尽管浙江具有实行省管县的先天优势，但浙江的省管县改革并不是「一刀切」的，浙江在对全省大多数县实行省管的同时，在市域经济发达的杭州和宁波地区则依然实行市管县体制。浙江省内事实上实行三级地方行政建制和二级地方行政建制并存的格局。
浙江这样双轨体制的改革实践，增强了县级政区的经济自主权，加强了市域经济的发展空间，还充分发挥了市的经济辐射带动能力，使得市县拥有了自我发展经济的动力，改善了经济环境，也就推动了县域经济和市域经济的发展。
此后，浙江的实验得到了中央的回应和肯定，「十一五」规划中明确指出，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。之后全国大多数省区都开始学习浙江经验，实施省直接管县。 全国目前也已经有多个地方实行了这项改革。
而此次撤镇设市，在别人还在学习浙江的改革模式的时候，浙江又做出了新的尝试，必然又会引领新的行政管理改革浪潮。
■网友的回复
家在龙港，人在杭州工作，
突然微信群里各种讨论，
看新闻的时候一脸懵逼，
作为国家镇改市的试点地，
希望龙港能带个好头，
龙港一直是以印刷产业为主，
因此污染的治理一直是个头疼的事情，
家里空气和绿化一直有待提高，
希望政府能重视环境和市容，
对于小老百姓来说，
空气清晰，门口有干净的小河是最实在的
非常荣幸 (??????) ?
以后能说自己是市里人了。


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