怎样看待浙江温州龙港撤镇设市?
苍南闽南语人口比例将更高
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9月26日，挂牌啦
https://www.zhihu.com/video/11604957995272069129月25日，新闻联播内容。
https://www.zhihu.com/video/1160282894307721216出差去过龙港两次，有资格答。
一、大猫必成虎。中国四大名镇之一朱仙镇如今人口不到4万人，而名不转经传的龙港镇居民总人口却超40万人，没错40万人的镇，比一座普通县城的人口还多，可见人口之集中。第一次去的时候，当地交通部门的人告诉我这是镇的时候，我惊呆了，在我老家镇里街道一脚油门就能出去，而龙港却是高楼大厦，当时就说，龙港肯定不甘心的，大家都说一直在争取。人口的高度集中，对行政服务必然提出更高的要求，而很多服务由于行政级别低，是办不了的。
二、龙港做大，非一日之功。1983年龙港设立，归苍南县管。到1984年的时候龙港镇还管着四个乡，这就有意思了，本是平级，现在却由镇管乡，可见起跑线就比普通镇高（笑哭）。1985年，龙港拿下5乡，1988年，龙港拿下1镇，1992年龙港拿下4乡，2000年再拿下1镇2乡，2011年，并下2镇1乡……看到没，循序渐进，一步一个脚印，2012当龙港进去社区时代时，独立成县过成市就已经进入倒计时了。不出意外，龙港设市后还会开疆扩土，因为它比北面的平阳，南面的苍南位置都要优越。
三、示范作用。这才是龙港设市的最主要原因。不管是亲爹苍南还是邻居平阳都不希望龙港做大，但是温州乐意啊，浙江乐意啊，龙港的成功就是温州的成功，温州的成功就是浙江的成功，现在全国人民都知道了，温州有个龙港，它从一个镇摇身一变成了市，这里是中国城市化发展的缩影，未来将会起到引领示范作用！帽子又好又漂亮，起点还高，简直多赢的局面，当然苍南初外。
贴张龙港的图。
我就随便说说，不喜勿喷，谢谢。
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本文系原创文章，首发于同名公众号城市进化论（ID：urban_evolution）
原文链接：撤镇设市开闸，为什么是温州龙港？
2019年8月30日，又一个新“城市”诞生。
今天下午，浙江省举行新闻发布会通报称：经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。
新的龙港市为浙江省直辖，由温州市代管。这也意味着，曾经的“温州市-苍南县-龙港镇”三级体系，将缩短为“温州市-龙港市”。多位政策体制研究专家均认为“这是好事”，升格之后龙港能更加自主有效地配置资源。
近年来，我国行政区划调整相对频繁，“合”“改”案例不少，公开报道显示今年已有6地撤县设市。而龙港的特殊之处在于，备受关注的“撤镇设市”正式开闸。
早前，国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中提到，稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。稳妥有序调整城市市辖区规模和结构。推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效，解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。
问题是，我们为什么需要更多的中小城市？为什么“撤镇设市”始于龙港？
图片来源：温州市政府政府官网01：“独一无二”
蜿蜒的鳌江注入东海前，在南岸留下了一片滩涂。1984年，龙港镇在此诞生，初期规模仅仅是5个小渔村，常住人口不到8000人。
尽管不如深圳有名，但龙港版的“渔村奇迹”，同样为人乐道。
1984年6月，时任苍南县钱库区区委书记陈定模主动请缨，带着7名干部和3000元开办费上任首任镇委书记，承诺探索出一条发动周边先富农民进城投资、推进农村城市化的道路。
为吸引农民进城，龙港镇实行户籍制度改革，以1984年中央一号文件中“允许农民自理口粮到集镇落户”为依据，规定凡在龙港购地建房、经商办企业的农民都可自理口粮迁户口进镇，并率先尝试将土地有偿使用权向农民开放。
上世纪80年代的龙港 图片来源：龙港网 【怎样看待浙江温州龙港撤镇设市?】 1984年7月，龙港镇政府成立“欢迎农民进城办公室”。温州媒体报道称：
这里每天被四处涌来的农民围得水泄不通，仅30天就收到5000多户农民的进城申请……
由农民自费造城而来，龙港也被称为“中国农民第一城”。有评论认为，龙港崛起的动力，正是来自农民的“城市情结”。
35年来，龙港不断长大，实力持续增强，这里有几组数据：
1994年，龙港综合经济实力已跃居温州全市乡镇第一；2013年，龙港镇财政总收入为18.8亿元，超过全国140个县级市；镇区人口密度为1.3万人/平方公里，达到北京、上海等城市中心区的人口密度；2018年，实现地区生产总值299.5亿元，人口达到38.2万，辖区面积183.99平方公里，在全国综合实力百强镇榜单中位列第17名。公开报道中，龙港高楼林立、车水马龙，基础设施毫不逊色，比如温州首个镇级体育馆、污水处理厂，浙江省首家镇级行政审批服务中心、首家镇级麦当劳餐厅……
根据苍南县政府此前的表述，“龙港镇已达到设立县级市的要求，具备撤镇设市的条件”。
那么，撤镇设市后，龙港将如何运转？
根据今天发布会上的信息，核心要点就是“大部制、扁平化、低成本、高效率”。
浙江省发改委副主任翁建荣表示，龙港将拥有1575项县级管理事项，提升了管理能力。浙江省民政厅厅长王剑侯还透露，龙港将大幅度精简机枃，考虑设置15个党政部门，比省内同类县市机构数量少约60%；划分9个片区，各个片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”作为基层治理平台，减少行政层级。
王剑侯说，龙港市将不设乡镇、街道，“这在中国县级行政区域是独一无二的”。
02：1+1如何大于2
成功撤镇设市，意味着龙港将与原来的“上级”苍南县平起平坐，二者未来如何相处，自然引人关注。
早在今年2月，苍南县委书记黄荣定在接受媒体采访时表态：“苍南必须有大局意识、有责任担当，只要对大局有利、对发展有利、对人民有利，我们就要支持这项改革，争取早日成功。”
在今天的发布会上，温州市市长姚高员也直言，改革是为推动苍南与龙港双赢共赢，“1+1必须要大于2”。同时，“温州将比以往更大力度支持苍南发展”，在苍南和龙港全面建立同城化机制，促进两地走好协同发展的路子。
龙港区位示意图 图片来源：苍南县政府官网在此之前，龙港早已撑起苍南“半壁江山”。
2018年，龙港地区生产总值299.5亿元、规上工业总产值194.9亿元，分别占苍南全县总量53.4%、62.4%。
产业发展方面，龙港为苍南县带来“中国印刷城”“中国礼品城”“中国印刷材料交易中心”“中国台挂历集散中心”等多张“国字号”金名片，成为全县支柱产业的中坚力量。
但如果只能拿到三分之一的土地指标，却要支撑全县一半以上经济产值，将难以满足这个“超级镇”的发展需求。换句话说，囿于“镇”一级行政体制，龙港必然会陷入“小马拉大车、大脚穿小鞋”的局面。
城叔注意到，从上世纪90年代起，龙港就在探索“强镇扩权”，但过程并不顺利。近年来，来自更高层面的推动让龙港看到了新的希望。
2010年，龙港跻身浙江省首批27个小城市培育试点镇；
2014年，成为国家新型城镇化综合试点的两个镇级试点之一。
南开大学周恩来政府管理学院教授郭道久告诉城叔：“东部沿海地区出现了很多强镇，但财力、影响力再强，也是科级（镇党委书记入常的除外），囿于行政体制因素，这种‘级别’带来的限制很多，尤其是财权不独立的问题。”
一位浙江省发改委人士曾指出，我国很多试点镇，存在要素配置与经济规模不匹配，管理力量与城镇规模不匹配，执法权限与管理需求不匹配，生活品质与居民需求不匹配等问题。
如今，靴子落地，如何让资源真正匹配、使“1+1”真正大于“2”，无疑是对温州的考验。
03：培育更多中小城市
当然，龙港市的“诞生”，更事关新型城镇化建设进程。
2014年12月，国家发改委等11个部委联合下发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，“镇改市”即引发诸多关注。
中国社科院农村发展研究所研究员杜志雄曾在受访时表示，我国很多经济强镇受制于镇的建制，已经难以满足当地发展需求，“镇改市”是必由之路。因此，消息一出，各地方政府“蠢蠢欲动”。但也有不少观点认为，此举可能会增加财政供养人数。
而国家层面也相对谨慎，仅浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇两地入选“镇改市”国家试点。
据钱江晚报当时的报道，在今后两到三年内，龙港将开展镇改市探索，以“建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式”为主要任务，按照“小政府、大服务”的方向，打造在全国具有示范意义的新型设市模式的典范。
龙港财富广场 图片来源：龙港网2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出，要培育发展一批中小城市，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。
今年4月，国家发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中明确，要稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。
为什么要增设？中小城市对新型城镇化有多重要？
国家发改委规划司副司长周南的话，或许可以帮大家更好地认识：“我们的城市结构跟其他国家不一样，因为行政体制起了很大的作用，（城市）不完全是自发成长的。所以我们国家的大城市多，小城镇多，而中间的中小城市发育不足。”
她列举了北京、上海、纽约和东京四座城市，分析它们在0~10公里/10~20公里/20~30公里/30~50公里的空间人口密度发现，第一个空间内，上海和北京的人口密度远远高于东京和纽约，中间两个空间大家都差不多，而第四个空间范围内，上海和北京则远远低于东京和纽约。
“这就说明，我们一走出城，走不了几步就是农村了，”周南说，“这是我们的现状，所以更需要用大城市带动小城市，发展城市群。”
国家发改委城市和小城镇改革发展中心原主任徐林也曾表示，中国这样一个人口数量接近14亿的大国，城市数量只有600多个，而人口不足我国零头的日本，城市数量也有上千个。
数据也可以佐证：1978年~2018年，我国城镇人口从1.7亿增加到8.3亿，城镇化率从17.9%提升到59.58%，城市数量从193个增加到657个，建制镇增加约10倍。但对比来看，美国城市数量超过1万个，且大量是中小城市。
因此，增设中小城市，已成为推进新型城镇化建设的一项重要任务。从实现路径上来说，撤县、撤镇，均已“开闸”。
公开报道显示，在大规模“县改市”暂停20年后，2017年有6个县获批撤县设市，2018年批复了12个，今年截至目前已有6地获批。
而镇一级的改革，也已从龙港开启。
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撤镇设市其实也不是没有先例，福建的泉州市曾经把晋江拆分，石狮带着原晋江的三个镇成立了县级市石狮市。
龙港看新闻的描述是这次撤镇设市是一次没带其他地区的单飞，不过我查了一下，其实龙港之前就已经并了三四个乡镇了，人口规模和经济规模已经完全超过一般认知里镇的水平，设市其实并无不妥。
这次唯一苦逼的可能就是苍南县了……经济一下子要滑一大截近乎腰斩，原本的小弟现在行政等级和自己平起平坐，财政等级比自己还高半级，不要太难受。
■网友的回复
从此苍南从中国百强县变成了浙江最穷县
■网友的回复
官方正式官宣，撤销温州市苍南县龙港镇，设立县级市龙港市，由温州市代管；龙港市直管到社区和村，不设任何乡镇、街道办，与我的区划思路不谋而合。龙港设县级市具有示范作用，其“县级市直管社区”模式更具有开创性和示范性作用。县区级行政区增设和探索县区级行政区直管基层而不设乡镇级行政区意味着此前的“省管县改革”彻底失败，以後仅会作为口号和特例存在了。
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